OpenAI报告警示:AI与人的能力悬置在加剧

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作者：微信文章


2026年1月21日，OpenAI发布题为《终结能力悬置》（Ending the Capability Overhang）报告（注：官方中文版新闻将该标题意译为《弥合能力鸿沟》）。报告指出，人工智能的能力正以前所未有的速度进步，但全球范围内对其能力的实际应用远未跟上技术进步的步伐，导致日益扩大的“能力悬置”。这一差距若不加以解决，将阻碍AI充分发挥其提升生产力、驱动经济增长和创造社会福祉的巨大潜力。

1.“能力悬置”正在成为日益凸显的全球性挑战

报告指出，一项通用技术（从蒸汽机到半导体）的历史表明，最大的经济收益并非仅仅来自发明本身，而是来自于将新能力转化为规模化、日常化的应用。AI的进步速度是空前的：它能处理的任务时长大约每七个月翻一番，且这一进展并无放缓迹象。今天的前沿模型已能可靠地完成需要人类专家花费30分钟以上的任务，而在2022年，这一时限仅为1分钟左右。

然而，能力的提升本身并不会自动转化为生产力效益或经济影响。要获取这些益处，各国、企业和个人需要在实际工作流程中充分运用AI工具来解决真实问题。

随着AI能力从简单的对话发展为更复杂的多步骤工作流，“能力悬置”（Capability Overhang，官方中文版新闻将此翻译为“能力积压”）也随之扩大。OpenAI将这一现象定义为“AI工具能做什么与普通用户如何使用它们之间的差距”。

这一悬置也关联着可衡量的生产力影响，因为那些使用更先进功能的员工报告了更高的时间节省。在整个经济体中，这些收益会不断累积，使人们得以腾出手来处理更艰巨的任务、打造新产品与服务，并加速能提升增长与生活水平的创新。

2.用户使用深度存在巨大鸿沟，国别差异同样显著

为了估算AI能力被使用的深度，OpenAI通过测量模型响应用户指令所付出的“努力”——即其使用的推理计算量（报告中称为“思考能力”，thinking capabilities）——来衡量使用深度。

数据显示，尽管支付相同的Plus订阅费用，深度用户（前95百分位）使用的“思考能力”是普通用户的7倍。



这一差距在每条消息的层面同样存在，深度用户每条消息请求的“思考能力”几乎是普通用户的3倍。这一差距在OpenAI内部员工中更为明显，例如，OpenAI员工人均使用的“思考能力”是普通Plus用户的15倍，每条消息的使用量则是后者的5倍以上。

这种差距不仅存在于用户之间，在国家层面同样清晰可见。在ChatGPT用户使用率最高的70多个国家中，领先国家人均使用的“思考能力”是落后国家的3倍。



美国、印度、巴西等主要经济体在用户总量上领先，而新加坡、荷兰等高收入小国则在人口渗透率上领先。值得注意的是，巴基斯坦、摩洛哥和越南在高级“思考能力”的平均使用量上位居前列，超过了许多更富裕的经济体。

这些差异可能受到多种因素的影响——包括数字基础设施和网络连接情况、设备的可获得性、价格水平、语言覆盖范围、教育程度和数字技能、行业构成，以及辅助工具和培训的可用性。

3.“任务组合”与“工具使用”的差异是鸿沟的核心体现

为了更好地理解国家间的能力悬置，报告从“任务组合”和“工具使用”两个维度分析了AI使用深度的差异。

在任务组合方面，国家间差距最大的是编程类任务，使用率最高的国家（新加坡）人均发送的编程类消息数量是普通国家平均水平的3倍以上。相比之下，信息查询和创意媒体等更易上手的类别，其使用分布则更为均衡，领先国家人均发送的消息量仅高出46%。



在工具使用方面，领先国家用户人均使用数据分析、应用程序、Codex和智能体等高级任务的频率，是普通国家用户的2至4倍。而越南、巴基斯坦等国在智能体工具使用方面跻身全球前列，表明前沿AI能力并非高收入国家专属。



与此同时，语音模式、图像生成和搜索等更易使用的工具，其使用分布则均衡得多，表明在这些方面的能力差距较小。

值得注意的是，即使在月活跃的付费ChatGPT企业用户中，仍有19%从未使用过数据分析功能，14%从未使用过推理功能，12%从未使用过搜索功能。

4.OpenAI启动全球合作计划，助力各国缩小差距

为帮助各国政府将AI及其益处交到全球人民手中，OpenAI于2025年启动了“OpenAI for Countries”计划。

目前，该计划正通过一系列聚焦教育、健康、AI技能培训与认证、网络安全、灾害救援和初创企业加速的新举措进行拓展。这些方案旨在为国家提供一系列合作选择，以应对其独特需求和优先事项，共同构成了一条通过缩小能力悬置来释放AI益处的路线图。

全球已有多个国家与OpenAI建立了深度合作伙伴关系。例如，澳大利亚正在通过与NEXTDC合作，投资70亿澳元在悉尼建设超大规模AI园区和大型GPU超级集群，以确保OpenAI最先进的模型能在境内安全运行，支持政府、研究和关键基础设施领域的敏感任务。

爱沙尼亚已将ChatGPT Edu整合到全国每一所中学，超过60%的教师每周使用它进行备课、评分和创意教学。

德国正通过与SAP合作，在符合该国最严格隐私、安全和法律监督标准的主权云基础设施上，向政府机构提供前沿AI工具。

挪威的“Stargate Norway”项目是OpenAI在欧洲的首个基础设施部署，完全由水电驱动，支持挪威语和萨米语的模型开发。

阿联酋的“Stargate UAE”将是中东最大的AI基础设施项目，旨在推进阿拉伯语模型研究并赋能国民教育。

韩国则基于其世界级的数字基础设施，与三星和SK合作增加算力，以推动科学研究和语言保护等领域的AI创新。

4.将AI视为关键基础设施，赋能全民共享其益

报告在最后展望道，我们仍处于AI能在国家层面带来何种成果的早期阶段。

OpenAI for Countries计划将在未来数月继续拓展合作伙伴关系，与各国政府、教育机构、企业家和公共机构共同努力，将AI转化为医疗、教育、劳动力和公共服务等关键国家职能领域的实际能力。这一切的努力，都将有助于缩小能力悬置，让AI惠及更多人。

OpenAI的愿景是：AI应被视为关键基础设施，广泛地获取AI及其益处是帮助各地人民释放潜能、塑造自身未来的最佳途径。如同内燃机或电力一样，AI能够通过扩展人们的思考、创造、建设和生产能力来扩大经济整体规模。通过OpenAI for Countries计划，OpenAI致力于与全球伙伴共同实现这一愿景。

资料来源：

OpenAI. Ending the Capability Overhang. https://cdn.openai.com/pdf/openai-ending-the-capability-overhang.pdf



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