欧盟南美贸易大变局：Mercosur协定绕过审查“先行生效”，农业警报拉响

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欧盟与南美国家共同市场（Mercosur）之间的自由贸易协定，尽管仍在等待欧洲法院的法律审查，却即将开始适用。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在布鲁塞尔宣布了这一决定。此前，乌拉圭和阿根廷两个Mercosur成员国已于周四正式批准该协定，为其“临时适用”扫清了道路。



所谓“临时适用”，意味着在协定正式生效之前，欧盟企业以及来自乌拉圭和阿根廷的企业，就可以率先享受更具吸引力的新关税规则及其他贸易便利措施。这一点尤为关键，因为正式生效可能还需数月甚至更久。此前，欧洲议会在今年1月以微弱多数决定，在最终表决前，先将协定提交欧洲法院进行合法性审查。

目前尚不清楚卢森堡的法官们何时会作出裁决。欧洲法院对此类意见程序并无最长期限。来自卢森堡方面的消息称，近年来类似的审查程序通常耗时16至26个月。

争议焦点：绕开一致原则与欧盟标准之忧

反对者批评称，该协定在设计上规避了成员国必须一致同意的原则，从而削弱了国家层面的否决权。此外，还有声音担忧，欧盟在消费者保护、环境保护以及动物福利方面的高标准，可能会因此受到冲击。不过，欧盟委员会对此予以坚决否认。

这项Mercosur协议在今年年初于巴拉圭签署，谈判历时超过25年。尽管法国和波兰等国持反对态度，协定仍最终落地。其目标是打造一个覆盖约7.2亿人口的全新自由贸易区，通过降低贸易壁垒与关税，促进商品与服务的双向流通。

汽车与制药业迎来重大机遇

业内普遍认为，欧洲汽车工业、机械制造业以及制药行业将成为最大受益者。目前，汽车出口至Mercosur国家需缴纳高达35%的关税，一旦协定实施，这一壁垒将显著降低，为欧洲企业打开广阔市场。

除乌拉圭和阿根廷外，巴西与巴拉圭也在协定框架之内。待其完成各自国内的批准程序后，也将从“临时适用”机制中受益。

该自由贸易区的建立，也被视为对美国总统唐纳德·特朗普所推行的保护主义关税政策的回应。冯德莱恩表示，这项协定是“与理念相近伙伴深化政治合作的平台”，这些伙伴相信开放、合作与诚信，并认同基于规则的开放贸易能为各方带来积极成果。她强调，Mercosur体现了欧洲在全球舞台上的行动精神，“欧洲将因此更加强大与独立”。

农业压力下的妥协：设立反倾销安全阀

在欧洲内部，农业领域对该协定的反对声浪尤为强烈。农民组织担忧，来自南美的低成本农产品将对欧洲农业构成生存威胁。例如，牛肉等农产品在南美的生产成本远低于欧洲。

为争取足够多成员国政府的支持，欧盟在近几个月增设了多项农业保护机制。若来自Mercosur国家的进口量出现有害性激增，或欧盟生产者面临严重价格下跌，欧盟可迅速启动反制措施。这些措施包括暂时中止关税优惠，以防止农业市场受到冲击。

这项历经四分之一个世纪谈判的协议，如今在争议与博弈中“先行落地”，不仅关乎贸易利益，更折射出欧洲在全球经济格局变化中的战略抉择。