俄罗斯粮食出口关税和配额的实施,并未能拯救政府预算的收入缺口

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俄罗斯财政部第一副部长伊琳娜·奥克拉德尼科娃在联邦委员会渔业会议上表示，出口关税对预算收入的影响并非总是积极的，2025年和今年，俄罗斯财政部注意到粮食出口关税收入出现缺口。

会议讨论的重点之一是征收鱼类产品出口关税的可行性。奥克拉德尼科娃将鱼类产品出口关税与粮食出口关税进行了类比。她表示 “这与我们的粮食（关税）情况类似。我们看到今年和去年都出现了严重的收入缺口，然而，这些关税与特定支出挂钩。我们征收这些关税是为了刺激国内生产。当然，我们需要非常谨慎地行事。我们看到，这些关税对产业和预算收入的影响并非总是积极的”。

奥克拉德尼科娃认为，在决定征收鱼类出口关税时，有必要确定征收关税的产品清单。 “我们需要审视我们的出口市场，利润率是多少，也就是我们的出口效率如何。只有这样，我们才能评估将部分利润留在国内的可能性，例如，将其转化为投资措施或激励措施。”她总结道，“我们已经看到，对整个行业一刀切地做出决定是相当危险的，而且并不总是有效。”

俄罗斯政府2022年通过实施季节性出口配额和浮动关税来管理关键农产品（特别是粮食）和原材料的出口，目的是保障国内供应、鼓励国内加工业的发展并抑制国内价格上涨，同时还能增加国内税收。但经过这几年的整体实施效果来看，部分农产品的限制及高额关税反而影响了行业的整体发展。就拿油菜籽和大豆出口关税来讲，高额的关税政策并未达到提升产业升级，反而降低了农民种植的积极性，国内价格是得到了有效控制，俄罗斯境内也增加了很多初级加工厂，但整体行业并未出现空前发展。很多工厂也仅仅是为了避开高额关税而加工，在一定程度上对产业的整体深加工并未起到积极作用。近2年粗加工厂的利润不断下滑，一方面受整体大环境的影响，农民种植成本增加，价格不降反增；其次从2025年初卢布开始大幅升值，油脂行业整体呈下行状态，加工厂和贸易商并不能做到及时锁汇，导致外贸整体处于亏损状态；当然宏观方面受整体收付款通道的影响及中间高额的手续费，关税的不确定性，配额资质申请的苛刻性等因素导致很多贸易商选择缩减出口量来减少损失。涉及到稻米行业也是出现了反噬的效果，由于俄罗斯对大米进行了出口禁令，导致2025年年末到2026年初大米的价格降至近10年来最低（不考虑卢布贬值）。

近3年来，俄罗斯每年都有相应的配额发放，但2024-2025年两年的配额使用率并未达到总量的80%，今年也初步统计预估配额使用量基本维持在80-85%，尽管2025年第四季度到2026年第一季度主要粮食的出口关税几乎一直为零（小麦，大麦和玉米的出口关税），但也未能刺激出口。每个行业的发展都是需要时间的，只有时间才能逐步带动整个行业的发展和升级。俄罗斯政府有时采取这种极端的一刀切的决定，对整个产业的发展是相当危险的。希望未来俄罗斯政府在宏观调控行业的同时，也考虑该措施对行业3-5年的影响而做出更严谨而不影响整体行业的发展而做出决策。



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