全国人大代表张水波:尽快编制《“一带一路”投建营合同》示范文本

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作者：微信文章


编者按

随着 “一带一路” 倡议深入推进，我国企业“走出去”投资建设运营的项目已覆盖全球多个国家和地区，涉及能源电力、基础设施和城市建设等多领域，成为推动国际经贸合作与互联互通的重要载体。然而，由于不同国家法律体系、行业惯例、风险防控标准存在差异，当前 “一带一路” 投资建设运营项目中，常面临合同条款不统一、权责界定模糊、争议解决机制适配难等问题。

在此背景下，今年全国两会期间，全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授、国际工程管理学院院长张水波呼吁尽快编制出台中国标准《“一带一路”投建营合同》示范文本，为高质量共建“一带一路”提供坚实的制度保障。值得关注的是，作为DAAB（争议避免/裁决委员会）模式在中国的引路人与倡导者，张水波教授在其著作和课程中深入剖析了从DAB（争议裁决委员会，作出的决定具有临时约束力 ）到DAAB（争议避免/裁决委员会作为项目常设机构，在未发展成正式争议时就可以主动介入）的演进逻辑，并提醒中国企业，不能把DAAB仅仅看作一个裁判，而应利用其常设性来预防纠纷。这一视角是对中国企业“重施工、轻合同”传统思维的一次重要纠偏，并体现了中国“和为贵”“防患未然”的智慧，成为此中国标准文本中的核心亮点之一。

这背后也折射出中国建设模式在全球舞台上的角色变迁。长期以来，中国企业在国际工程市场中扮演着“跟跑者”与“并跑者”的角色，在规则制定方面缺乏足够的话语权。经过数十年的实践积累与技术飞跃，中国从过去被动接受国际规则，逐步努力成为制度的建设者，也争取成为纠纷解决的参与者：2025年，国际调解院在香港正式开业，成为首个由我国牵头设立的国际争端解决机构。与此同时，亚非法协香港区域仲裁中心也落户香港，进一步巩固了香港作为亚太区争议解决中心的地位。

目前，深耕建筑行业法律服务领域30余载的朱树英老师领衔一帶一路（香港）建投研究院正推进《“一带一路”投资建设总承包合同（示范文本）》的研究制定工作。朱树英老师提出包括投融资阶段、建设阶段以及管理运营阶段全生命周期的“建设总承包”合同模式。此模式被称为中国建设项目合同3.0版本（1.0为施工总承包，2.0为工程总承包）。这一创新获得天津理工大学教授、国家级教学名师尹贻林的高度认可，被认为是一项具有重要意义的创举。一帶一路（香港）建投研究院更获中国贸促会建设行业分会授权委托，围绕《“一带一路”投资建设总承包合同（示范文本）》研制工作展开深度协作。

我司钟泉董事长作为一帶一路（香港）建投研究院首批研究员之一，早前参加建投研究院（香港）有限公司研究员第一次工作会议以及“一带一路”建设项目争议评审机制研讨会。同时，钟泉董事长、中量咨询广州分公司总工程师张建平、新咨询发展研究院执行院长林庆、中量咨询佛山分公司副总经理余庆生一同参与到《“一带一路”投资建设总承包合同（示范文本）》的研制工作中。

多方协力，一同推动《“一带一路”投资建设总承包合同（示范文本）》创新制定。这套兼具专业性、通用性与国际化的投资建设运营合同示范文本作为中国合同标准，将为项目全链条提供规范指引，保障中外企业合法权益，推动 “一带一路” 建设高质量发展。

两会之声





张水波介绍，随着“一带一路”倡议进入高质量发展新阶段，我国企业参与跨国基础设施投资建设的广度和深度持续拓展。自倡议提出以来，中国企业已在能源、交通等投资规模巨大的领域累计投资约3万亿美元，目前每年在“一带一路”共建国家的投资额约四百亿美元。我国已不仅是基建大国，更逐步成长为跨国投资建设的重要力量。

然而，基础设施的投融资、建设和运营是一项复杂的商业交易，涉及交易方众多、时间跨度大。合同作为参与方——尤其是东道国政府与投资人之间的核心管控工具，对平衡各方利益、防控重大风险发挥着至关重要的作用。

张水波指出，当前我国企业在“一带一路”项目中签订的“投建营合同”，大多沿用东道国或其咨询顾问提出的合同版本。在这些版本中往往会出现不完善甚至过度保护东道国利益的情况。尤其是涉及争议解决方面，部分合同规定必须在东道国解决。这些问题在法律制度环境尚不完善的国家尤为突出，给中方投资企业带来了过重的法律责任和潜在风险。近年来，侵害中方企业合法权益的现象时有发生。

究其原因，张水波分析认为，目前“一带一路”跨国投资建设运营领域尚缺乏一套适配、统一且权责均衡的合同示范文本。这一空白导致我国企业在东道国的投建营项目面临系统性法律风险。一旦发生纠纷，在“有约从约”的法律原则框架下，我国“走出去”企业的巨大投资权益难以获得有效的合同保护。另一方面，由于我国企业在投建营项目过程中，对相关法律合同风险意识与管控水平，与世界发达国家投资企业相比，还有一定差距。编制一个责权利均衡的投建营合同范本，用于指导我国企业对外投资基础设施项目，切实维护国家利益与企业合法权益，高质量可持续共建“一带一路”不但必要，而且紧迫。

针对这些问题，张水波提出三点建议：

1、从国家层面，尽快启动研究编制并出台“一带一路”高质量发展所必须的《“一带一路”投建营合同示范文本》，并作为推荐性国标，用于指导我国企业参与共建“一带一路”项目投资。

2、鉴于此类合同的复杂性，在编制该合同时，应参照联合国等国际组织所编制的相关示范文本，结合“一带一路”项目特点与各个国家的制度环境，要保证有一定的开放性，便于共建国家接受采纳，同时结合我国企业资金来源与风险管控需要，能维护我国企业利益。

3、建议由中国国际经济贸易促进委员会、商务部牵头组织我国专家以及相关国际专家，共同研究编制，并与国家市场监管总局共同发布，确保权威性与公信力。

张水波教授表示，编制出台中国标准的《“一带一路”投建营合同》示范文本，是维护国家利益和企业合法权益的现实需要，更是推动“一带一路”高质量、可持续发展的重要制度保障。通过标准引领，将助力我国企业在全球化投资建设中行稳致远。



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