塑料袋收费，苦了消费者肥了商家？

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　来源：中国青年报

“塑料袋有偿使用，等于我再交一份钱给超市。”在一家外资公司工作的徐小姐认为，原先无偿提供的塑料袋成本已经计入超市运营成本，如果超市把塑料袋标价出售，岂不是一件东西收两份钱？

    根据国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称《通知》），今年6月1日起，所有超市、商
场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

    由于过量使用及回收处理不到位等原因，塑料购物袋已经成为“白色污染”的主要来源，也造成了严重的能源资源浪费。因此，这一纸禁令在公布之初得到大部分人的支持。但是，根据《通知》规定，商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款。这让很多消费者担心，自己负担的环保成本，却成了商家的创收。

    收费去向不明成反对理由

    “减少塑料袋联盟”是由北京地球村——大学联合行动项目组建立的“减塑”平台，旨在鼓励零售商、学校及社区加入到减少塑料袋的行动中来，共同采取相关对策，切实减少塑料袋的使用。

    2007年12月6日，中国人民大学环境学院青年志愿者协会主持召开校内超市塑料袋收费制度听证会。但在发放的1000份问卷中，不同意塑料袋收费的占59.54％。

    作为“减少塑料袋联盟”的负责人，文衡凤深感推广收费塑料袋的不易，但“仅仅依靠消费者的环保意识，减少塑料袋的使用很难实现。”她认为，收费方式可以促进消费者改变消费方式，从而控制塑料袋的消费量。

    据媒体报道，学生们的反对理由有两个：一是不应变相增加消费者负担；二是收费的去向不明朗。

    “从两手空空到随身携带购物袋，从免费到收费，改变习惯非常不容易。”易初莲花超市政府事务部副总经理李昂理解消费者的顾虑，但他表示，收费是为了限制大家过量使用塑料购物袋，逐渐达到“习惯”不使用塑料购物袋的目的，“我们不会把塑料购物袋作为盈利点。”

    《通知》要求，商务部会同国家发改委制定商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法。“收上来的专项资金怎么办，我们希望出台的管理办法中能够给予明确。”李昂说。

　　收费所得或用于建立环保基金

    华普超市的一位负责人告诉记者，目前超市使用的塑料袋规格有大、中、小号三种，成本平均是0．2元左右。

    易初莲花使用的不同规格的塑料袋成本，大约在0．1元到0.3元之间。李昂表示，现在各家超市都是自行选择塑料袋生产商，只要塑料袋达到国家标准就可以。6月1日塑料袋有偿使用之后，“我们希望国家能够统一塑料袋的收费标准，明确每种规格的塑料袋怎么收费。”

    这个问题在北京地球村主办的“绿色包装我选择——减塑行动”环保组织与专家研讨会上，已经有过讨论。在此之前，9家环保组织已经分别根据不同的可行性，从塑料购物袋的定价依据、收费方式、收费内容、征收对象及收费归属5个方面，总结出了6套实施方案。

    中国环境文化促进会的王亦庆介绍说，经过讨论，最理想的方案是政府以最大程度控制一次性购物袋用量为目标来定价，对生产者、零售商就一次性购物袋分别征收环境税，而零售商对所有一次性购物袋向消费者收费。税收所得归政府统一管理，建立环保基金。在扣除运作和管理费用后，收集到的资金将用于资助和推动环保教育、治理“白色污染”项目、建立废塑料回收利用系统、减少生活垃圾相关的项目以及相关领域的研究等。

    征税控制塑料袋理想却不可行

    但是，这套“最理想”的方案实施起来还存在一定难度。

    李昂认为，就市场竞争而言，商家肯定想以最低价出售，甚至将免费的塑料购物袋作为促销手段，因此，“政府应该制定指导价或者最低限价，给超市一定的选择余地。”

    与会的中国塑协降解塑料专业委员会会长夏青、中国塑协塑料再生利用专业委员会副会长董金狮、北京社科院研究员滕仲日一致认为，方案虽然很有前瞻性，但目前采取税收方式控制的难度较大，“应该是将来的发展方向。”

    因此，塑料购物袋收费定价最有可能是根据生产成本确定具有包装和携带功能的塑料购物袋（不包括纯包装用途的塑料袋）的最低价格，但不限定最高价。而征收对象，目前还只是消费者，将来再逐步向生产者、商家和消费者同时征收过渡。

    经常在农贸市场买菜的张先生对完全杜绝超薄塑料袋并不乐观，“超市好监管，但集贸市场里都是散户，流动性大，竞争激烈，哪怕节约几毛钱的成本也很有诱惑力。”

    “绝大部分人都知道塑料袋会造成‘白色污染’，但就是习惯塑料袋带来的便利。”文衡凤说，收费是要提醒消费者警觉无限度使用塑料袋的危害，鼓励消费者不花这份钱，重复使用购物袋，提高大家的环保意识。 （记者 李丽 实习生 易培荣）