推进规划环评有何障碍

小柔

　　作者：本报记者 刘晓星 日期：2008-03-13
　　力争从规划和决策的源头消除环境隐患的规划环评制度在推行中却是阻碍重重。在日益严峻的环境现状面前，规划环评如何走出这种尴尬境地，成为今年“两会”委员们讨论的热点话题之一。
　　错误的政绩观让规划环评遭遇尴尬
　　“规划环评制度在许多地方未能真正得到有效实施的深层原因是，规划环评所注重的长期利益、全局利益往往与部门利益、地方利益相冲突。”全国政协委员、上海交通大学环境资源法研究所所长王曦说。
　　规划环评一直未能有效推进的根本原因在于，一些地方政府在片面发展观和错误政绩观的左右下，将环境监管视为上项目、搞建设的掣肘，将环境保护的宏观调控和源头控制视为经济发展的障碍。
　　另一个原因是在技术和操作层面上，与之相配套的规章制度不健全，导致规划环评在操作方面很难进行。
　　民革中央提案负责人在接受记者采访时表示，此次民革中央向大会提交了《关于改进规划环评工作方法的提案》，从技术层面上剖析了规划环评制度存在的诸多阻碍因素。
　　这位负责人说，我国现行的规划类型比较复杂，在地方政府层面，由于各地区发展差异较大、部门事权不同，这一问题更加突出。从规划层次方面考虑，同一类规划，在不同层级政府、不同尺度空间，其关注重点不一样，具体调控手段也不一样。从规划内容方面来看，最突出的特点就是交叠较多。
　　“由于规划体系的复杂性和技术方法体系尚未成熟，规划环评在实际操作中存在着较大的问题。”一位民革界别的政协委员在小组讨论时说。委员们认为，现有环评的做法大多是对已形成的规划草案进行评估。由于规划类型不同、层次不同，仅依靠相关规范标准开展工作，规划环评难以把握不同规划的评估重点。
　　让规划环评真正进入规划制定的各个环节
　　一些委员们认为，北京市六里屯垃圾发电项目和厦门海沧PX项目引发的问题一方面凸显规划环评的重要性，同时也折射出来自公众的第三方力量正在大力推进规划环评制度的有效实施。
　　“颁布的《环评法》内容中并没有明确提出规划环评的工作程序要求，虽然国家环保总局在随后出台的《规划环境影响评价技术导则(试行)》中提出了规划环评的早期介入原则和工作程序要求，但并未与具体的政府决策流程建立联系。”民革中央提案负责人在接受采访时表示。因此，现有的规划环评大多是在决策链的末端进行，既难以应对规划环评的对象——我国复杂的规划体系，也无法体现规划环评作为战略环评的重要意义所在，从而在实际操作中造成了许多问题。
　　委员们认为，要扭转目前规划环评推进受阻的局面，当务之急是改变现有的规划环评工作方法。民革中央提案负责人指出，应根据规划工作内容的不同阶段开展不同的环境研究，同时加强对规划实施后的动态跟踪，视情况开展环境监察与审核，确保环评目标的实现。
　　同时，由于规划主管单位与环评单位构成甲乙关系，利益相关较为明显，从而会影响环评结果的公正性和科学性。而环保部门也仅是对环评最后结果进行评审，缺乏对整个工作的监管力度。因此，必须理清各个参与主体之间的关系，并确定不同阶段的工作内容，明确管理程序要求。

《中国环境报》2008-3-13