地位提升了 权威加强了

小柔

　　本报讯　环保工作本身具有公共服务性、宏观性等特性，这就要求环保机构具有相应的特点。这次改革只是将国家环保机构应有的地位给予恢复和确认，体现了国家对环保工作的重视。中国人民大学国民经济管理系教授顾海兵说，之前环保总局虽然属于部级，却不是国务院的组成部门，在国务院的决策体系中所起作用是受制约的。“空气、河流等都是跨市、省界，甚至是跨国界的，国家的环保机构如果不具备应有的、足够高的地位，协调起工作来就不能畅通。这次环保机构地位的提升所起的作用将显而易见。”
　　“环保机构只成为国务院的组成机构是不够的。”顾海兵补充说:“还应该成立国务院环境保护委员会”。同时，他认为，目前严峻的环境形势要求，环保部门要实行垂直管理。没有垂直就没有权威，环境执法就会受地方政府制约。他主张采取中央、大区到城市3个层次的垂直管理。就省来说，应该实行省、市、县3个层次的垂直管理。同时，要加大对环境保护的投入，增加环境保护人员编制。
　　权责是统一的。顾海兵说，环保总局升为部之后，就要加强自身的建设和管理，增加工作的透明度。环保机构要公开污染企业的相关信息，同时要定期公布环保部门的工作情况。他还强调，作为国家环保机构的咨询单位——国家环境咨询委员会和国家环保总局科学技术委员会要各尽其职，而且委员的选举要公正、公开。“公众参与、举报奖励等都应该形成制度，对污染企业的监督也要采取随机检查和抽查等多种形式。”顾海兵最后说。

《中国环境报》2008-3-13