政协委员认为除了加强环保机构建设外,更需实质性的变化

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　　作者：本报记者 刘晓星 日期：2008-03-14
　　伴随着国务院机构改革方案的公布，组建环境保护部等内容成为政协委员讨论的焦点话题。
　　■由“局”到“部”，凸显环保地位和作用的进一步提升
　　国家将组建环境保护部，凸显了环保地位和作用的进一步提升。但是，诸如完善环境管理机制、加强环保能力建设、理顺部门之间职能等，成为迫切需要解决的问题。”来自经济界别的政协委员们在小组讨论时热议国务院机构改革方案时说。
　　“从理论上说，环境保护部这一机构的成立可以避免国务院一些行政主管部门职能分散重叠的现状，这对处在历史性转变时期的环境保护工作是十分有益的。”全国政协委员王曦说。
　　在大部制改革的背景下组建环境保护部，表明了从体制层面理顺环保权力秩序的国家意志。
　　那么，破解现行环境管理体制中的众多症结是不是一个“部”字就能解决呢？
　　在全国政协委员王曦看来，“对于目前的环境保护工作来说，根本性的改变不是机构的简单升格，这只是形式的一个变化。理顺环境管理体系，完善内外监督机制，让监督和执法做到政令畅通，这才是实质的变化。”
　　九三学社提案负责人接受记者采访时说:“环保职能分散、交叉重叠、分工不明晰，权责不一，不仅造成政出多门，管理分散，缺乏整体统筹，加重国家成本；甚至相互掣肘，协调困难，行政效能不高。环保机构不健全，直接影响环保部门参与环境与发展综合决策，影响我国环境事务的综合管理，影响环境保护作为政府宏观调控手段的作用。环保机构能力薄弱，在协调全国性、区域性和流域性重大环境问题上力不从心，在国家环境执法监督和应急管理上捉襟见肘。”
　　■有机整合行政职能，理顺管理体制，进一步加强横向协调
　　在委员们看来，作为环境保护部，首先一点就是整合职能，理清责任。“责明，权则清。”要把核心的职能明确，将分散、交叉的职能理清，对环境保护监管进行整体统筹。
　　全国政协委员张自立认为，“环保机构的改革，其实是环境管理能力的一次整合，实现行政职能的有机统一。他说，实行大部门体制，既不是为精简而精简，也不是单纯地要‘做大’，而是要提高行政效率；并不是机构间简单的重新组合，而是行政职能的有机整合。”
　　全国政协委员张世珍认为，在接下来进一步推进机构改革时，要按照决策、执行、监督相互衔接、相互制约的思路，很好地重组权力机构，规范运行机制。尤为重要的是，要在部门之间形成监督、制约机制。
　　围绕着机构改革方案，一些政协委员们在讨论中认为，“我们不难发现升格后的环境保护部最重要的功能就是协调国家重大环境问题，组建后它的功能将会扩大。机构改革只是一个方面，只是在体制上提供了保证，在横向协调方面还需要下很多功夫。”