汕头强化执法倚重暗查暗访

小柔

　　作者：符永康 日期：2008-04-07
　　深夜，广东省汕头市澄海、饶平、潮安3县(区)交界处，在9年前因污染过重而“停产封闭”的莲花山钨矿又出现偷采人影。突然，山路上亮起刺眼的车灯，几十名环保、公安、工商等部门组成的执法队员冲入19号窿，多名偷采嫌疑人呆立当场，还在运转中的摇床、发电机等采矿工具随后被执法人员全部没收。
　　这是去年夏季汕头市有关部门成功清查矿山污染源的一次暗查行动。2007年5月21日、7月24日、8月27日，当地政府组织精干力量多次对19号窿、仙公窿、西井壁窿等进行突击整治，并在晚间和凌晨不定时进行伏哨拦截，前后共劝返涉嫌上山偷采(洗)矿人员50余人(次)，暗查行动颇见成效。
　　2007年，汕头市执法检查中突出强化了夜间检查、节假日排查和暗中访查手段，全市实施行政处罚的案件同比增加100多宗，处罚金额同比增长300％，有力地震慑了企业偷排、直排行为。

　　查出一例，处罚一例，罚了再查，一查到底，查得让违法企业害怕
　　说起暗查的好处，从事环保工作20多年的汕头市环保局副局长王建平深有体会。他说:“汕头市有上万家排污企业，而我们局只有20多位环境执法监管人员，很难进行有效的日常检查。就算是加大检查频度，企业也都会布置好现场再请你去，你看到的可能正是他们想让你看到的。”
　　在这种情况下，运用突击检查与深夜暗访的手段反而更有效，很多暗排、偷排的案件就是通过这种方式查清的。
　　2007年6月，汕头市环保局突击检查了澄海区建阳造纸厂，这家工厂已多次被环保部门处罚，但仍然屡犯不改，擅自拆除污水处理设施，每日约有几百吨未经处理的高浓度生产废水直接排入周围沟渠。检查人员在突击检查时发现，这家工厂将废纸屑随意堆弃，随雨水流入沟渠内，厂房周围沟渠水体部分被染成黄色，水面漂浮着很多废纸屑、杂物等，污染状况触目惊心。
　　“像这样的情况，我们查出一例，处罚一例，罚了再查，一查到底。通过暗查、暗访，让违法企业觉得草木皆兵，查得让他们害怕。”汕头市环保局污控科科长刘燕飞向记者表示，2007～2008年初，汕头环保局先后多次组织了集中突击检查行动。“一种是随机抽查的暗访，没有一定的目标，主要是为了向领导反映汕头市潮阳、潮南几个区的污染情况。另一种是集中暗访，是有目的性的。今年元旦，我们就乘放假的时机，专门清查了金浦街道造纸厂违法排污的案件。”
　　金浦造纸污染案虽被查处，污染企业仍阳奉阴违，“猫捉老鼠”的游戏还在继续
　　2008年元旦，汕头市环保局突击检查时发现，潮阳区金浦街道15家上报关闭的造纸厂中有很多企业的锅炉烟囱冒着浓黑烟，沿途有难闻的塑料烧焦味。
　　就在6个多月前，金浦街道“新世界中英文学校”的师生致信国务院总理温家宝和广东省省长黄华华，反映学校周围造纸厂污染一事。这一信访案件很快得到广东省高层关注，广东省环保局迅即将投诉材料转至汕头市环保局，并要求尽快调查此案。
　　2007年7月16日～8月1日，汕头市潮阳区政府组织环保、工商、公安等14个部门对金浦造纸厂采取了清查整治行动，最终决定关闭10家没有办理环保审批手续的造纸厂，并对另外5家已办理审批手续但治污设施不达标的造纸厂下发责令停产整治通知。
　　金浦10多家造纸厂却对这一决定阳奉阴违，与当地环保部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏，检查来了就停产，检查走了又开工。2007年8月初，广东省环保局副局长陈光荣赴汕头督办此案，指出“整治行动措施仍欠长久、效果仍欠稳定”。
　　于是，汕头市又启动了新一轮巡查、整治行动，并呼吁公众参与监督，举报违法排污行为。随后，金浦所在区政府在汇报材料中表示，将彻底关停违法排污企业，“各项措施12月10日前落实到位”。
　　但这一案件还是没有在2008年到来之前彻底完结。1月1日，当汕头市环保局对10家已关闭造纸厂进行暗查时发现，机器仍在轰鸣，烟囱仍在冒着浓黑色的烟雾……
　　“如果不进行暗查，我们可能连真实的情况都摸不清，更不用说彻底治理了。”汕头市环保局某工作人员表示，据他透露，汕头市有关部门近期将采取强制措施，以彻底解决金浦污染顽疾。
　　暗查暗访要多掌握证据，从重执法还须追究责任人
　　为了保障暗查、暗访能够长期进行，汕头市环保局局长刘长有说:“要使环保工作出成效，必须在执法检查方面下功夫，环境保护不只是环保局的事情，如果没有政府领导的支持，执法的力度很难升级。”
　　汕头市环境信息中心主任吴林认为，环保暗查还要考虑到它的局限性，“比如企业不认账怎么办？那我们在调查时就得多掌握些证据，拍照、摄像、书面记录一样都不能少。”
　　据悉，汕头市环保部门还曾专门针对造纸、印染、电力行业污染进行过专项治理行动，并把暗访企业的视频、照片资料制作成多媒体光盘，报送给汕头市委及各部门主要领导。
　　此外，汕头市环保局还多次与纪检部门联合执法，按刘长有的话说，此举是“用治人的手段治理污染，一旦查出问题就直接追究责任人，从严执法”。

《中国环境报》2008-4-7