2008黄河宁蒙段凌汛启示与思考

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　中国水利网站记者徐清华报道：
　　“今年的防凌措施可以说无所不用其极，但仍然发生了溃口重大险情。”
　　黄河防总办公室副主任张金良在回顾这场40年来最严重凌汛时深有所思。
　　问题何在？
　　2007年伏秋汛期过后，如往年一样，黄河防总工作组到宁蒙河段进行了一次河道河势查勘。“当时就发现小流量频繁出险的情况”，凭着多年防汛的警觉性，可以判断这意味河势游荡加剧，说明河道形态淤积恶化到了一定程度。
　　凌汛期稳封之后，国家防办、黄河防总检查组再次来到这里。这次发现头道拐断面过流能力始终没有恢复到正常值。（按惯例，河道在稳定封河后，随着冰下冲刷和冰盖的抬高，冰下过流能力会在一定时间内逐步恢复到接近封冻前状态。）这个异常现象，给了一个明确信号：今年防凌形势不容乐观。因为，头道拐过流不畅，将会导致上游河段封河水位抬高，槽蓄水量不断加大，这都会对开河期防凌造成很大麻烦。
　　此后的凌情发展果真如此。宁蒙河段槽蓄水量合计约18亿立方米，比多年均值偏多约54%，是有资料记录以来历史第三，且大部分槽蓄水量集中在三湖河口以上河段。内蒙古封河上段水位偏高，三湖河水文站开河最高水位达到1021.22米的历史最高水位。
　　凌情形势空前严峻，而防洪工程更令人堪忧。
　　据介绍，多年以来，黄河内蒙古河段河道淤积严重，且以每年7厘米左右的速度抬升，形成为典型的地上悬河，主槽过洪能力大大降低。而该河段堤防是在原民堤基础上加高加宽而成，土质较差，均是一些泥沙和盐碱土堆积，在高水位长时间浸泡下，极易出现背河渗水、管涌、流土、滑塌等险情。虽有二级堤防的规划设计，但大部分断面还远远不能达到设计标准。张金良进一步强调说，防凌与防洪不同，堤防的防洪设计标准并不是防凌设计标准，防凌难度更大。即便依照防洪的要求，今年开河期水位也超过了50年一遇的洪水设计标准。
　　凌情的严重以及现状防洪工程薄弱、河道排凌不畅，国家防办、黄河防总在联合召开的现场会商会上毫无掩饰地指出，“内蒙古包西铁路桥以上河段有可能发生决口等重大险情。”接下来的凌汛发展态势果真被言中。
　　出路何在？
　　立足于防汛减灾，黄河防总充分发挥流域协调指挥职能，今年防凌时首度将刘家峡出库流量降至240立方米每秒的最低流量，首次使用了河套灌区北干渠、沈乌干渠和南岸灌区提前分洪，首次应急建设启用了杭锦淖尔等蓄滞洪区，也首次调用了榴弹炮炮击人工破冰，万家寨水库也罕有地快速降水位运行。如此种种措施从容应对了40年来历史最严重凌汛。
　　辩证地看，这次凌汛无异于一次适逢其时的“棒喝”。它既让宁蒙河段防凌存在的问题得以充分暴露，又为强化新时期流域防洪抗旱一体化管理明晰了着力点。黄河防总指出，宁蒙河段防凌任务是长期的，应从根本上思考，如何建立长效机制，建设宁蒙河段防凌系统工程。
　　基于此，黄河防总认为，应首先加大宁蒙河段堤防工程建设力度，使其尽快达标。目前宁蒙河段河道游荡，工程和设计标准过低，特别是内蒙古河段距设计标准相差较大。同时，在内蒙古河段适当地方设置蓄滞洪区。因为该河段悬河形势已经形成，短期内不会改变。蓄滞洪区十分必要，今年防凌就充分证明，如果没有杭锦淖尔蓄滞洪区的使用，可能淹没面积会进一步扩大。
　　而立足于塑造协调水沙关系，建设宁蒙河段水库调节工程建设必不可少。近期加快海勃湾水利枢纽建设，可有效发挥径流调节作用。远期则是修建大柳树水利枢纽，大柳树与龙羊峡、刘家峡配合开展调水调沙，塑造冲刷“十大孔兑”下泄泥沙的协调水沙过程，遏制该河段主河槽不断淤积抬升、萎缩的现象，从根本上解决河道泥沙淤积问题。
　　在强化工程措施的同时，非工程措施建设也要不断加强。今年防凌过程中，新成立的黄河防总充分发挥流域统一协调指挥职能，成功协调了水库管理单位、电力电网部门以及有关军区、相关地方政府齐心协力，共御凌汛。张金良说，下一步，黄河防总将致力于流域联动机制完善，不断加强各种会商、调度、管理制度体系建设，不断提高流域防汛一体化管理的正规化、规范化水平。同时，黄河防总还将通过宁蒙河段三维地理信息系统、凌情预测预报数学模拟系统的建设，不断提高科技管理水平。
　　凡事预则立，不预则废。针对今年防凌情势，张金良说，如果没有对防凌形势的准确预估，没有灌区分洪和蓄滞洪区的应急建设启用，以及对可能受灾群众的提前迁安转移，后果将不堪设想，“溃口的地方肯定不止一处”，“受灾损失将不可估量”。因此，黄河防凌要牢固树立管理泥沙洪水的理念，按照可持续发展水利的要求，加强堤防、河道工程建设，使工程措施和非工程措施相匹配、平衡，切实做好各种预案准备，切不可抱有“人定胜天”的思想。主动预筹措施，而不是被动应付，应是黄河防洪保安澜要始终坚持的一个基本要求。