在实践中提出“一箱油”的发展理论

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　　作者：陈伟 日期：2008-04-15
　山东省枣庄市是典型的资源型城市，长期以来依赖资源求发展，形成了以煤炭、水泥、焦炭、火电为主的重型产业结构，能耗高、污染重，使得二氧化硫、粉尘排放量和万元GDP能耗居高不下，大大高于全国平均水平，环保工作的压力非常大。全市有239条立窑水泥生产线，每年向空中排放粉尘10余万吨，是全省大气污染最严重的地区之一；累积煤矸石3300万吨，每年还要产生100万吨煤矸石，煤矸石自燃释放出大量的二氧化硫，对周围环境污染严重。
　　面对严峻的环保形势，枣庄市委、市政府坚决贯彻落实环保基本国策，在经济发展中坚持环保优先，一手抓经济增长，一手抓环境保护，实现了经济发展与环保工作齐头并进，加快了资源型城市转型步伐。2007年，在GDP增长16％、财政收入增长22.2％的同时，高耗能、高污染行业投资下降48％，对小立窑、小火电实施“全国第一爆”，淘汰立窑水泥生产能力280万吨，关停小火电机组7.42万千瓦，5座污水处理厂建成运行，二氧化硫和COD排放量连续两年实现“双下降”。
　　现在有些地区注重经济发展，但生态环境却遭到了一定程度的破坏；有些地区环境保护工作做得很好，但经济增长的速度却慢了下来。为实现资源型城市的转型，枣庄市在实践中提出了“一箱油”的发展理论，即把当前的环境容量、能耗容量比喻成我们手中仅有的一箱汽油，把经济发展比喻成一辆汽车；在有限环境容量、能耗容量的条件下，如何让经济发展这辆汽车跑得更快更远，就需要把这“一箱油”加在速度快、耗油少的汽车上，而不是加在车速慢、油耗高的汽车上。在“一箱油”理论的指导下，枣庄市精打算盘细算账，把有限的环境容量、能耗容量尽可能地用在煤化工、机械制造、高新技术等接续替代产业项目上，大力发展服务业、旅游业等无污染产业，严格限制新上水泥、焦炭、造纸等污染严重的项目，在经济快速发展的同时，既促进了城市转型，又实现了环保目标。
　　坚持生态功能规划先行。根据环境、资源和生态的承受力，将全市划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。优化开发地区新上项目坚持以高代低、以优代劣，实现增产减污；重点开发地区要控制总量、提高标准，实现增产不增污；限制开发和禁止开发地区严控污染项目进入，杜绝一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局风险和结构性环境隐患，努力实现自然资源的持久利用和社会的持久发展。
　　积极推动产业结构调整。调整产业结构是控制结构性污染的治本之策。按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求，坚持“上大、改中、关小”，积极发展以煤化工为代表的高新技术产业，大力发展新型干法旋窑水泥，着力提升煤炭、水泥、电力等传统产业的质量和水平，推动产业结构优化升级。在税收、电价、排污费征收等方面，加大对立窑水泥等污染企业的制约，加快淘汰落后生产能力。大力发展文化旅游业，启动台儿庄古城重建工作，带动服务业的繁荣发展。
　　严格控制新增污染负荷。提高环境准入门槛，严把环保审批关，凡是高污染、高能耗的项目一概不上。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，坚持做到“四个不批”:即对不符合国家产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量的地区，新上增加污染物总量的项目坚决不批；对影响饮用水源保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目坚决不批；对毗邻居民区的化工等有环境风险的项目坚决不批。
　　加大环保执法力度。深入开展环保专项整治行动，对群众反映强烈的环保案件挂牌督办，确保查处到位，整改到位。强化针对重点污染企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查，加强排污收费和排污申报管理，加快污染源自动化监控建设进程，实现重点污染源的全天候、全时段监管。
　　认真落实环保工作“一票否决”。把贯彻落实环保政策作为考核领导干部政绩的重要内容，作为干部政绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据，在各类评先创优活动中实行环保“一票否决”。对区(市)实行经济效益与环境效益一起考核，并在年度考核中增加环保指标权重，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，努力让枣庄的山更绿、水更清、天更蓝。
　　(作者系山东省枣庄市市长)