实施网上周报制度印发普查工作指引制定表彰办法建立帮扶机制

小柔

　　作者：张俊 日期：2008-04-18
　　普查对象数量大、部分地区普查经费落实难、一些地区普查进度滞后以及入户调查开展以来遇到的各类技术性问题，面对这一切，广东省普查办通过充分调研、学习各地先进经验以及前往各地普查办督促工作等手段，在解决好每一个现实问题的同时稳步推进全省普查工作。
　　经费不足相互帮
　　“大家都觉得广东很富裕，普查经费应该不成问题，但现在广东省的一些地方确实存在缺少普查经费的现象，而且这些地方往往也因缺少经费而进展缓慢，影响到全省的普查进度。”广东省普查办的一位工作人员这样解释道。
　　自第一次全国污染源普查开展以来，广东省普查办稳步推进普查工作，重点督促各地落实普查经费，但省内部分地区受经费影响而进度滞后。针对这一情况，省普查办经多次调研，向全省发布了《关于倡导珠江三角洲经济发达市对口帮扶山区市县开展污染源普查工作的函》。
　　普查帮扶制度以广东省政府此前制定的《珠江三角洲发达市与山区市县对口帮扶双方参考名单》为基础，确定帮扶主体与帮扶对象，原则为珠三角地区城市帮扶山区城市，同时双方也可自行选择帮扶主体与帮扶对象。帮扶由双方进行协商，帮扶内容涉及普查的各个方面，包括资金、设备、师资、宣传、技术指导及成果利用等。
　　帮扶的做法实施以来，省内各提供帮扶市积极响应，广州已与帮扶对象展开联系，并主动于近期前往当地了解情况，制定具体帮扶措施；深圳已经制定了帮扶方案；中山、东莞、惠州等地的帮扶工作正在进行中。
　　“一个省内的兄弟城市，缺少技术、资金就大家相互帮一帮，像我们市普查办技术力量比较好，就从技术上帮扶，有钱出钱，有力出力，共同前进。”惠州市普查办的一位工作人员说。
　　为鼓励更多城市参与帮扶，广东省普查办将对提供帮扶的地区在污染源普查评先活动中给予加分。
　　网上周报促进度
　　普查经费问题上可以大家帮，但要保证各地普查进度，防止部分地区拖全省后腿，那就要“管家”想办法了。为及时了解省内各地普查进度，保证普查工作顺利开展，广东省普查办建立了污染源普查周报制度。
　　周报制度以广东省污染源普查信息软件为载体，各级普查办指定联络人，每周一登陆省污染源普查信息系统，进入普查进度管理专栏，将上周当地普查的组织准备、信息交流、经费落实、宣传工作、清查工作、监测工作及入户普查阶段各方面工作等进展情况逐项上报。省普查办定期对各地上报数据进行汇总，以简报的形式向省内各级普查办及政府通报各地普查进展情况。
　　目前，各地普查部门也将省内各地普查进度简报递送至各地政府，各地政府在了解当地普查进度实际情况后，更加重视普查工作。部分未落实经费的地方政府加快了普查经费的审批，普查经费不足地区的政府也正在加大对普查的资金投入；同时，一些普查进度较慢地区的政府也相应制定了措施，如定期召开普查进展会议、从各部门抽调人员、落实普查责任制等，力争追赶进度，不拖全省普查工作的“后腿”。
　　印发指引保质量
　　为及时解决各地入户调查中存在的各类问题，同时加强普查的表格填报和审核工作，广东省普查办制定了工业污染源入户普查重点指标核对材料工作指引。指引内容包括工业污染源入户调查重点指标核对材料工作指引、第一次全国污染源普查可能产生危险废物的主要行业、广东省辐射普查重点审核内容这三部分内容。
　　各地普查工作人员须根据重点指标核对材料工作指引的要求，对每张普查表中指引明确规定的重点指标进行审核，关于G102表中的煤炭、天然气等能源消费情况一项，指引则明确要求必须以企业的购煤发票和库房进煤记录清单、天然气缴费单、用电缴费单、燃油购买发票为依据；或者由法定部门出具的关于该企业煤炭、天然气等能源硫份或灰份的抽检报告。此外，关于G103表中废水排放情况一项，指引明确规定对于排放进入城市污水处理厂或工业废水集中处理厂的生产企业，应提供受委托处理单位出具的接收证明；对于有废水回用的生产企业，应进一步提供由设计单位盖章的设计图或设计说明等。
　　为便于普查员了解哪些行业可能产生危险废物以及辐射污染源普查可能涉及的设备、设施、装置，在普查指引中附加了《广东省第一次全国污染源普查可能产生危险废物的主要行业》及《辐射普查重点审核内容》。普查员在入户调查时可将各级普查部门审核报表均作为参考，有利于保证普查数据质量。
　　组织评优促先进
　　为了充分调动各级普查办的积极性，促进普查工作质量的提高，树立先进典型，广东省污染源普查办制定了《广东省第一次全国污染源普查先进集体和先进个人评选表彰办法》。
　　表彰办法内容主要由评选目的和原则，评选类别、范围和名额分配，评选办法，评选条件和标准，时间及材料报送要求，表彰办法与其他事项等七部分构成。省普查办将根据省内各级普查机构、各有关单位，以及参与普查工作的各类人员在污染源普查工作中组织动员、经费落实、信息交流、数据质量控制、档案管理、总结验收等各项指标进行量化计分，最终评选出普查先进集体一等奖、先进集体二等奖和先进个人。
　　目前，广东省4270个重点污染源完成监测，选聘30682名普查员及普查指导员，清查企业889157家。其中，需纳入普查的工业源319359个，生活源199696个，集中式污染治理设施568个。全省落实普查专项经费近1.9亿元。其中，广州、深圳、东莞、佛山等地各自落实的普查专项经费超过2000万元。截至3月下旬，全省共发放普查表314488份，收回普查表17451份，部分县区进入报表审核阶段，进展较快地区正组织普查技术骨干、结合当地企业构成情况，对产排污系数计算进行专题研究与初步核算。