环保变法:绿灯行,红灯停 广东省实施企业环保信用管理

小柔

　　作者：黄慧诚 邓慧玲 日期：2008-04-18
　“绿灯行，红灯停，黄灯亮了要慢行。”这条人们最熟悉且要严格遵守的交通规则，如今被广东省环保局运用到了企业环境管理中。
　　广东省环保局今年首次向社会公布企业环保信用评级。在164家企业中，114家被评为绿牌(环保诚信企业)，31家被评为黄牌(环保警示企业)，19家被评为红牌(环保严管企业)。评价结果同时报中国人民银行广州分行和中国银行业监督管理委员会广东监管局，推动“绿色”信贷的实施。这其中，比较引人关注的是中国石化广州分公司和茂名分公司炼油分部被挂了红牌。
　　评价是否一评定终生？
　　环保诚信企业，必须是13个指标全部达标，有一项不达标的都不得被评为环保诚信企业
　　据了解，《广东省环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》(以下简称试行办法)在2006年1月1日正式实施。“环保信用管理，就是要唤起企业的环境责任意识，通过社会监督来约束企业环境行为，这也有利于重点污染源监督和环保管理。”广东省环保局副局长王子葵一语道出了环保信用管理的意义所在。
　　根据这个试行办法，广东将省控重点工业污染源、0.6万千瓦及以上的燃煤燃油火电厂和1万吨/日及以上的城镇污水处理厂，纳为重点污染源环保信用管理企业范围。据统计，这些企业COD和So2排放总量占广东省的50％，抓住了这些企业就等于牵住了治污的“牛鼻子”。
　　对于企业关心的评价标准问题，广东省环保局监察分局杜华明工程师介绍说:“评价是按照企业的环境行为信用状况，分环保诚信、环保警示、环保严管3个等级进行评价，依次以绿牌、黄牌、红牌标示。评价指标体系包括企业污染控制、环保守法、公众监督管理情况3个部分，共13项指标。”
　　环保诚信企业，必须是13个指标全部达标，有一项不达标的都不得被评为环保诚信企业。有污染行为但不算严重的则被评为环保警示企业；污染物排放严重超标，或有两次以上偷排、漏排和直接排污行为，出现重大或特大环境污染事故的被列为环保严管企业。
　　绿牌企业会被优先推荐申报清洁生产企业、国家环境友好企业，还将享受环境管理方面的政策优惠和倾斜；对于红牌和黄牌企业，环保部门除加大监测次数和巡查力度外，还将对之实施强制性清洁生产审核，污染严重的责令限期整治，整治不力的禁止上市和再融资，甚至面临停业或关闭。
　　这个评价是否一评定终生呢？根据试行办法，企业出现偷排、漏排、直接排污等违法行为，环保信用级别立即降一级(如原来为环保诚信企业，立即转为环保警示企业)；出现违法行为两次及以上的，发生重大或特大环境污染事故和事件的，则立即降为环保严管企业；这些信息都会被及时地公布出来。这样一来，信用评价实现了动态管理，增强了灵活性，也成为企业环境行为的一道“紧箍咒”。
　　几家欢乐几家愁
　　环保的评价结果一见报，政府就兴师问罪来了，银行负责人也找上门来了
　　“热烈祝贺本公司被评为环保诚信企业！”广东东莞福安纺织印染有限公司门口，大红横幅上的标语格外醒目，彩旗迎风飘扬，五彩气球高高挂，整个公司洋溢着一片喜气。2006年这家公司曾被评为红牌，在获知这次有望换上绿牌后，欣喜万分，马上组织了庆祝和宣传活动，迫不及待地要向外界宣告摘掉红牌的好消息。
　　红、黄牌企业却面临着另一番境地。“你们的评价结果一见报，政府就兴师问罪来了，银行负责人也找上门来了。”被由绿牌降为黄牌的佛山市华丰纸业有限公司负责人大倒苦水；红牌企业江门市新华造纸厂则因污染行为受到行政处罚。社会各界的关注，以及负面评价可能带来的影响，让他们感受到了巨大的压力。
　　结果公布后，广东省重点污染源环境监督管理联席会议办公室里，电话铃声不断响起，“大多是企业打来的，有的很高兴，有的表示结果公布后压力很大；有解释、反映情况的，也有了解具体原因，或是请教整改意见的。”
　　正是几家欢乐几家愁，企业的反映各不相同。“今后我们更要不断完善设施，推广清洁生产，持续改进环境行为。”这是不少绿牌企业的心声。对于他们，评价结果是一个肯定，是一种鼓舞，更是一份动力。而对红、黄牌企业来说，评价结果敲响了警钟，带来了压力，痛定思痛之余，他们更多的是考虑如何改变环保落后的现状。佛山市华丰纸业有限公司就迅速组织了各方面商讨制定整改方案，并决定立即停产整顿，邀请广东省环保局相关人员对整改工作提出意见。这也足见评价的影响之大、触动之深。
　　不断完善促改进
　　评价结果关系到企业的切身利益，环保部门在评价的过程中非常小心谨慎
　　“为防范信贷风险，银行会根据评价结果严格审批和控制贷款。如果情况严重，银行有可能停止其贷款。”银行方面相关负责人表示。2007年，广东省环保局、中国人民银行广州分行、中国银行业监督管理委员会广东监管局联合下发了《转发国家环境保护总局中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见的通知》，通知要求环保部门与金融机构实现企业信息共享，各级金融机构应根据环保部门提供的信息，严格限制污染企业的贷款，及时调整信贷管理。
　　停止了贷款就等于掐断了企业的命脉，这一招“杀伤力”十足。正是因为评价结果关系到企业的切身利益，环保部门在评价的过程中非常小心谨慎，坚持程序严格、操作严谨，“个别标准在具体执行中发现可操作性不强，我们在与企业进行了认真探讨后，做出了相应的调整。”评价工作完成后，评价指标体系的完善和修订工作很快被提上了议程。
　　杜华明工程师告诉记者:“从这次评价来看，某些具体的标准还有待完善，如监测的主要污染因子种类、污水处理厂粪大肠菌群数量级考核等，我们正在考虑进行调整和修改。”

《中国环境报》2008-4-18