美国取消越南“汇率操纵国”认定，为何施压却未停？

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作者：第一财经
拜登政府给越南摘掉了“货币操纵”的标牌。

美国财政部日前发布半年度汇率政策报告，取消了此前对越南“汇率操纵国”的认定，一同被取消认定的还有瑞士。这是拜登政府上台后发布的首份针对主要贸易伙伴的汇率政策报告。

美国媒体认为，最新报告表明拜登政府的国际汇率政策与特朗普政府相比减少了对抗性。去年12月，特朗普政府曾发布报告将瑞士和越南认定为“汇率操纵国”。

在接受第一财经记者采访时，上海国际问题研究院亚太研究中心副研究员周士新表示，给相关国家贴上“汇率操纵国”的标签，具有较强的单边性，“美国通过名单的调整，可以维持对相关国家的压力，使之更加关注美方的诉求。”



越南欢迎

根据报告所得出的结论，没有任何国家符合汇率操纵国的标准。对此，越南外交部表示欢迎。

但是，越南也并因此彻底“脱身”，美国仍将其列入汇率观察名单之中。美国贸易代表戴琪4月1日在与越南工业与贸易部长陈俊英通电话时，就特别提到美国关注越南的货币汇率政策。

美国贸易代表办公室随后在其官网发表声明表示，美越双方同意未来持续对话，积极合作，详实处理引发疑虑的事项，维持稳固的贸易关系。

而根据越南国家银行透露，在与美方商谈时，越南方面明确表示，越南所做出的一切有关汇率政策的调整都是为了控制通货膨胀、稳定宏观经济的一贯目标，绝不是为了争取国际贸易的不平等竞争优势。

根据美国法律，被列为汇率操纵国可能会遭到制裁。不过澳新银行亚洲研究部负责人高赫（Khoon Goh）表示：“随着美国在亚洲的多数主要贸易伙伴要么被贴上汇率操纵国的标签，要么被列入观察名单，因此被美国财政部点名目前已没有那么大的污点效应了。”

在最新的报告中，美国还将日本、韩国、德国、爱尔兰、意大利、印度、马来西亚、新加坡、泰国和墨西哥等11个经济体列入汇率政策监测名单。

美国财政部表示，2020年全球经济受到新冠疫情前所未有的冲击，加大了分析各经济体经常账户和汇率政策变动的难度。

此前，美国财政部在2020年12月16日发布的半年度汇率政策报告中认定，越南在对美国的双边贸易顺差持续增加，主要原因是越南金融部门对越南盾实施了长期且大规模的干预，以防止越南盾的升值，这种干预程度在最近一个时期明显提高。

美国界定汇率操纵国主要有三个条件，即：对美贸易顺差超过200亿美元/年、外汇干预规模超过国内生产总值（GDP）的2%、全球经常帐盈余超过GDP的2%。

压力未消

越南劳动力丰富，正在成为国际制造业产能转移的目的地之一。自新冠肺炎疫情暴发以来，越南从早期开始就控制得当，未对企业生产活动造成很大影响，推动了进出口的发展。

此前，广西师范大学越南研究院教授黄兴球向第一财经记者透露，他与多名在越南投资的企业家进行访谈后发现，当前疫情对于越南企业的生产活动影响不大。

根据越南统计总局的数据，2021年第一季度，美国是越南最大的出口市场，出口额达212亿美元，增长32.8%；其次是中国，出口额达125亿美元，增长34.3%。越南近期对美国的出口额迅猛增长，分析人士预期在短时间内，越南出口增速仍将维持这一态势。

在接受第一财经记者采访时，周士新表示被列为“汇率操纵国”后，很多国家不得不与美国进行解释，甚至做出一些“改正”，以迎合美国。他表示，美国更应该与相关国家进行一些前期的沟通和协商，避免单方面做出结论。

而在美国的压力后，越南确实在汇率方面做出了一些调整。 越南央行透露，正积极采取一些有效措施，在保持汇率市场稳定且畅通的基础上，逐步提高汇率的灵活性。越南方面还表示，上述这些调控措施的有效性得到了美国财政部的认可。市场人士认为，这些措施将使越南盾面临一定的升值压力。