美国不靠谱了，欧盟要建独立的“欧洲联军”

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作者：北大国关王勇教授
美国从阿富汗仓皇撤退带来的负面影响在扩大，其中一个非常重要的影响就是对于美欧关系的冲击，美国的可信度以及能力受到了很大的怀疑。


8月22日，星期天，欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利表示，喀布尔落入塔利班，国际撤离工作混乱不堪，这些表明，欧洲需要发展独立于美国的自己的军事能力。


博雷利在接受法新社采访时表示，欧洲各国应努力在美国结束阿富汗撤离行动之前，完成各自的撤侨行动。北约秘书长斯托尔滕贝格周五也称，美国的一些盟友已经要求华盛顿推迟8月31日这个撤离阿富汗的截止日期，因为如果没有部署在机场的那6000名美军的保护，其他西方国家的撤离行动恐怕就要被迫停止了。

欧盟不满拜登政府的原因

一个是美国从阿富汗撤退过于仓促，让欧洲盟国措不及防。法新社布鲁塞尔站评论称，西方支持的阿富汗政府以令人震惊速度的崩溃，喀布尔机场混乱的场景，以及对新一代阿富汗难民可能试图前往欧洲的担忧，使人们重新开始探讨欧洲独立自主发展的行动方向。


截至目前，欧盟驻喀布尔外交使团统计到有400名有资格前往欧洲的阿富汗工作人员及其家属。但现在只有150人离开，与此同时，欧盟派出的许多撤离飞机，都是半空的。博雷利举例称，星期六抵达西班牙的撤离航班上，三分之一乘客都是美国人。他解释称，“进入喀布尔机场时，美国的检查和安全措施非常强大”，“这阻挡了许多阿富汗人通过”，布鲁塞尔已经要求华盛顿“表现出更多的灵活性”。


二是美国的撤退政策没有与盟国商量，美国一意孤行。欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利感慨，称 “没有人询问欧洲人的意见”。他说，经此一事，欧洲“一些国家将不得不对美国盟友的问题开始进行思考，而且美国总统拜登也说了，美国人不想打其他人的战争”。博雷利称，“欧洲人没有选择，我们必须自行组织，来面对这个世界，而不是幻想。”


三是担心类似喀布尔机场的混乱再次出现其他的国家，美国和欧盟一起干预的地方。它们担心过度依赖美国的保护，将危及欧洲的海外利益。

看到喀布尔的混乱，欧洲决策者担心，此类场景还会重演，也许未来伊拉克或西非萨赫勒地区，也会需要类似的军事任务，在没有美国支持的情况下，来保护欧洲公民和利益。

欧盟的行动计划

目前，欧盟已开始制定新的“战略指南针”，为27个成员国提供共同行动框架，以发挥更多的外交和军事力量，这也与法国总统马克龙所说的“欧盟战略自治”切合。


欧洲理事会主席米歇尔在推特上表示：“我们必须分析欧盟如何进一步部署军力，积极影响国际关系，捍卫欧洲的利益，欧盟战略自主权仍然是我们议程的首要任务。”


博雷利称：“将提议为欧盟组建一支5万人的强大远征军，防止再次发生类似阿富汗的情况。”“阿富汗唤醒了欧洲的危机意识，现在需要赋予欧盟一支能够在必要时进行战斗的军事力量”。

欧美安全关系的未来 欧洲联军建立的可能性大增



第一，欧洲二战以来一直受到美国的保护，同时也在安全问题上依赖于美国，接受美国的领导。这是二战之后基本的格局，是美欧关系的核心和基础。这种关系对双方来说都是可以接受的，美国对欧洲提供保护，欧洲则接受美国的领导并为其提供财政支持。欧盟国家普遍不愿意建立强大的军队，在军事开支方面过多的投入。在这种情况下，只得在安全问题上依赖于美国，在政治情况等方面必然依赖于美国，听命于美国。


第二，美欧特殊的安全关系最近一些年受到了比较大的挑战。特朗普政府向欧洲施压，要求它们提供更多的财政贡献，购买美国更多的武器，要使这种关系变得更加平衡。美国是要收更多的保护费。特朗普要求北约成员国增加防务支出，不仅要求“立即实现”占国内生产总值（GDP）2%目标，更提出“最终目标是4%”。德国因为军费增长“不达标”，屡遭特朗普批评，导致美欧关系紧张。欧洲对于美国限制其外交自主性也不满意。不少欧洲人希望跟俄罗斯发展一种互利的合作关系。比如，德国与俄罗斯共建北溪2号项目，开启海底能源新管线，满足欧洲能源安全的需要。但是美国反对并不断采取制裁的措施，来限制欧洲与俄罗斯的合作关系。







第三，关于建立欧洲联军的问题。自上世纪50年代以来，欧洲联合武装力量的想法一直在流传，但由于种种原因一直未能实现。特朗普的美国优先政策使得“欧洲联军”的想法得以复苏。法国总统马克龙2017年上台以来一直在推动欧洲联军的计划，他的主要想法是，欧洲人不能再依赖美国来捍卫他们的安全，尤其是在特朗普宣布美国退出冷战时期的《中导条约》之后。他说，欧洲必须保护自己免受中国、俄罗斯、甚至美国的威胁。“如果我们不决定拥有一支真正的欧洲军队，我们就无法保护欧洲人。”


现在这个计划在当前阿富汗形势下又重新提出，也许具备了更多的可能性。一旦欧洲联军建立起来，欧洲的独立性将会增强，届时世界格局的多极化将会获得发展。不过，欧洲是否真正下定决心建立联合军队，仍然无法确定。