百姓建议如何直达领导案头？浙江要干这件事

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作者：浙江日报
潮新闻 记者 李攀



9月5日，2023年度省域信访工作现代化第三季度交流会暨人民建议征集工作现场推进会在绍兴召开。

十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强在出席记者会并回答中外记者提问时，谈到自己有一个很深的感受：坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。他还说，高手在民间。

问计于民、问需于民，拜群众为师，向“民间高手”学“功夫”。最近，浙江正在部署推动这件事：9月5日，省信访局在嵊州市举办现场推进会，一项重要议题是推进全省人民建议征集工作。

什么是人民建议征集？如何更好地征集建议，把老百姓的“金点子”转化为党委、政府决策，成为社会治理的“金钥匙”？不妨透过这场会议一探究竟。

一

提到人民建议征集，人们并不陌生，在不少法律法规、公共政策出台前，有关部门往往会向社会广泛征求意见。

其实关于人民建议征集，还有一个官方“名词解释”：公民、法人或者其他组织为维护国家利益、社会公共利益，向各级机关、单位提出的建议或意见。通俗点讲，就是热心市民就政治、经济、社会、文化和生态等各方面问题，向各级机关单位建言献策。

举个例子，在此次会议上，我省宣布启动“喜迎亚运人民建议征集行动”，市民可以对亚运会的服务保障、宣传推广、场馆赛后利用、亚运品牌价值等方面，提出意见建议，点子足够好就可能被采纳，转化为某一项政策或行动。

对于人民建议，我们党在各个历史时期都高度重视。解放战争时期，人民群众的政治热情空前高涨，向党中央反映情况、提出建议的群众来信越来越多。根据毛泽东同志的提议，1949年8月，中共中央批准成立中央书记处政治秘书室，负责处理人民群众来信来电。

上世纪80年代末，面对改革开放后社会利益分化、社会问题增多和群众参政议政热情高涨的局面，山西、河北、北京、上海等省市相继设立专门的人民建议征集机构，推动人民建议征集形成一种制度安排。

浙江同样把人民建议征集制度建设作为一项重要工作内容。2000年，杭州市率先在信访部门成立人民建议征集办公室，负责常态化向群众征集建议。

老百姓的不少意见建议，转化为党委、政府的决策，有的还在全国产生了重大影响，比如享誉全国的“礼让斑马线”。而且，政府每年要办哪些民生实事，杭州也将投票权交给老百姓，请群众来决定。据不完全统计，开展这项工作以来，杭州共收到群众建议10余万件，涵盖城市规划、环境保护、交通治理、社会保障等各个领域。

2021年，省信访局组建成立人民建议征集办公室，人民建议征集办理在省级层面有了专门机构。

二

人民建议征集发展至今，越来越常态化、规范化、制度化。如今，浙江为何要“旧事重提”，在这项工作上继续加码发力？

推动人民建议征集工作，可以说是民心所向。

省信访局将此次会议的举办地放在嵊州，其中大有深意。

上世纪90年代起，嵊州市雅璜乡(今石璜镇)干部携笔记本走村入户，搭建起一条下情上达的有效通道，记录和解决民众烦心事。此后，“串百家门、知百家情、解百家难、连百家心、办百家事、致百家富”为内核的“民情日记”传承下来。“民情日记”记录的，都是老百姓对美好生活的向往。

进入新时代，人们对美好生活的向往更加强烈，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等。

而这些期盼，不少就通过老百姓多样化的建议意见反映出来：有人建议城市交通设施和管理更合理，让通勤少“堵心”；有人希望托育机构再多一些，“宝爸宝妈”不再为带娃而焦虑；有人要求开放共享更多体育设施……

这些关乎“美好生活”的建议，再细小、再具体，都是群众最真实真切的呼声。而在众声喧哗中，每个人都希望自己的声音不被“淹没”，能够被听见并被重视。

相比其他的民情民意反映方式，人民建议征集具有“原汁原味”“渠道直达”等优势，能够把老百姓最关心、最直接、最迫切的社情民意反映给党委、政府。



浙智汇应用

为更好地发挥这个优势，今年省信访局专门开发了一个应用——浙智汇，人们在这里提出的建议，会被逐条记录，并转给各相关部门得到落实。2023年1月至8月，全省共收到人民建议24.35万条，采纳建议成果转化率达98.6%。

再提人民建议征集工作，还因为要发扬我们党的一个优良传统：在新时代，如何走好群众路线？

人民群众中蕴藏着巨大的智慧和创造力。2004年6月21日，时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》“之江新语”栏目，发表的《办法就在群众中》一文中指出，要解决矛盾和问题，就要深入基层，深入群众，拜群众为师，深入调查研究。

而在当下，“深入基层，深入群众，拜群众为师”的需求同样迫切。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多；国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾，风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。

在此背景下，我们更需要向各路“民间高手”请教，提高决策的科学性和精准度。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，就明确调查研究要“问计于群众、问计于实践”。

三

在新时代新征程，如何进一步加强人民建议征集工作？

2019年，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。此后，上海深化推动人民建议征集工作，时任上海市委书记李强不仅多次调研，还专门会见上海市优秀人民建议获奖者代表，向这些“人民英雄”致谢。

据统计，近3年来，上海各级人民建议征集部门共收到群众建议超过25万件，占上全市信访总量37.3%，重要建议的职能部门采纳率达98.5%，特别是在15分钟社区生活圈打造、儿童友好城市建设等发展重点、民生热点议题上，上海市民奉献了大量“金点子”。

上海的探索实践，为各地开展这项工作提供了参考和借鉴，浙江在吸收经验的同时，也力求打造具有“浙江辨识度”的人民建议征集工作。

为最大程度吸纳金点子、汇聚正能量，浙江想法设法畅通和拓展群众提出建议的渠道。除了在“线上”依托浙智汇应用，还将在村社党群服务中心等人员密集场所铺设线下征集点，让群众在家门口就能反映诉求。

而对老百姓来说，自己的声音能“被听见”很重要，更重要的是，提出的建议能不能得到“兑现”？

去年浙江出台重要文件——《浙江省人民建议征集工作办法》，明确要求对有利于改进党委和政府工作，促进经济社会发展、保护社会公共利益的建议事项，特别是对作出采纳、部分采纳结论的建议事项，确定为成果转化类建议，相关责任机关、单位应予以充分吸纳，并按照相关法律法规、政策规定，及时转化成决策、政策及工作措施等。

相关的监督机制也建立完善起来。此次参会的一些代表表示，党政领导对人民建议征集越来越重视，有的重要建议直接送到领导干部案头，如果有责任机关、单位漠视群众建议，督查部门将跟进调查。

想方设法广开言路，浙江正在挖掘和培育一批民间的热心建言人。自2021年组建人民建议征集办公室以来，全省已连续开展两次优秀人民建议评比活动，并配套建立相应的奖励机制。获奖者不分老幼、职业、地域，都有一个共同点：住在浙江、来过浙江、热爱浙江。

随着这项工作不断深化，相信会有更多“金点子”涌现，最终成为一把把打开社会治理难题的“金钥匙”，结出让更多群众受益的“金果子”。

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