【一带一路】--吉尔吉斯斯坦国家概况及投资前景分析

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导语

吉尔吉斯共和国（Kyrgyz Republic、Кыргызская Республикасы，简称“吉尔吉斯斯坦”或“吉”）地处中亚腹地，面积19.99万平方公里，人口710万。全国山地占国土总面积的90%，吉尔吉斯斯坦是“丝绸之路经济带”上的重要节点，也是最早支持和参与共建“一带一路”的中亚国家之一。

近年来，中吉经贸合作水平不断升级。中国是吉第一大贸易伙伴和第一大进口来源国，也是吉第一大投资来源国。本文结合现状，就吉国家概况及在吉投资环境简要梳理，以供参考。

一、吉尔吉斯斯坦国家概况



16世纪，吉尔吉斯族从叶尼塞河上游迁居至现居住地，19 世纪前半期，属浩罕汗国，19世纪60-70年代，被并入沙俄。1917年11月至1918年6月建立苏维埃政权，1924年10月成立卡拉吉尔吉斯自治州，属俄罗斯联邦，1926年改为吉尔吉斯自治共和国。1936年成立吉尔吉斯苏维埃社会主义共和国，加入苏联。1991年8月31日正式宣布独立，改国名为吉尔吉斯共和国，同年12月加入独联体。

吉尔吉斯斯坦全国划分为7州2市，分别为楚河州、塔拉斯州、奥什州、贾拉拉巴德州、纳伦州、伊塞克湖州、巴特肯州，以及比什凯克市、奥什市。州、市下设区，区行政公署为基层政府机构。比什凯克和奥什市为吉尔吉斯斯坦主要经济中心城市。

比什凯克市（Bishkek，Бишкек)是吉尔吉斯斯坦首都，全国政治、经济、文化、科学中心，主要的交通枢纽。面积130平方公里，人口约116.5万。比什凯克市还是中亚地区重要的工业城市，电力、机械、仪器、电器制造是其主要的工业部门。



二、吉尔吉斯斯坦政治制度及宗教习俗

（一）政治制度及政府机构

吉尔吉斯斯坦是政教分离的世俗国家，政治上推行民主改革并实行多党制。根据2021年1月10日新宪法全民公投结果，吉国家体制由议会制改为总统制。2021年5月新宪法通过后，吉总统任期由6年改为5年，最多连任两届。政府首脑现为内阁总理，无固定任期，由总统任命。

2021年1月10日，萨德尔·扎帕罗夫获胜当选总统。吉现任内阁总理阿克尔别克·扎帕罗夫，2021年10月由总统提名并获得议会批准。当前，第七届议会由故乡党、新任党、同心党、联盟党、完整吉尔吉斯斯坦党、信仰之光党组成。



吉主要经济部门为经济和商务部、吉总统直属国家投资署。经济和商务部负责管理和监督国家经贸和商务活动，主要职能包括宏观经济、贸易、反垄断、海关税率、许可、外贸、工业、出口监管、地方发展等领域政策的制定与实施，国家税收、海关、保险业和国有资产管理政策的制定等，2023年新设立国家出口促进中心，具体负责组织参加各类展会、推动扩大出口。国家投资署是外商投资的主管部门，主要职能包括国家投资政 策及PPP行业政策的制定与实施，自由经济区及其他经济园区开发，协调吸引外资、推动出口、保护投资商权益，与国际金融机构和外国政府金融机构开展合作等。

（二）宗教习俗

吉尔吉斯斯坦是一个多民族国家，全国有84个民族。其中，吉尔吉斯族占73.3%，乌兹别克族占14.7%，俄罗斯族占5.6%，东干族占1.1%，维吾尔族占0.9%，塔吉克族占0.9%，土耳其族占0.7%，哈萨克族占0.6%，其他为鞑靼、阿塞拜疆、朝鲜、乌克兰等民族。80%以上居民信仰伊斯兰教，多数属逊尼派；部分居民信仰东正教和天主教。吉尔吉斯人的饮食中多半是牛奶和肉类。忌食猪、狗、驴、骡、蛇肉以及猛禽肉和自死畜肉。



三、吉尔吉斯斯坦投资环境分析

世界银行发布《2022年营商环境报告》显示，吉尔吉斯斯坦在全球190个经济体中营商容易度排名第80位。世界知识产权组织发布的《2024年度全球创新指数》显示，在133个国家和地区中，吉尔吉斯斯坦综合指数排名第99位 ，比上年上升7位。根据联合国贸发会议发布的2023年生产能力指数，吉在全球194个国家和地区中排在第146位。

（一）金融环境

吉尔吉斯斯坦货币为索姆，可自由兑换。吉尔吉斯斯坦美元兑换索姆汇率约为1:87.47。目前，人民币与索姆不能直接结算，但可以在部分当地货币兑换点进行少量兑换，吉官方公布的人民币兑换索姆汇率约为1:16.17。



1.外汇管理

吉外汇管理的主要法律依据是《吉尔吉斯斯坦外汇交易法》， 以及吉尔吉斯斯坦政府与国际货币基金组织签署的有关协定。吉尔吉斯斯坦实行浮动汇率制度，索姆在国内实行完全可兑换。在吉尔吉斯斯坦注册的商业银行可在吉尔吉斯斯坦境内和境外自由买进或卖出外汇。任何个人、机构、团体都可在商业银行、金融机构以及兑换点将索姆与美元进行自由兑换，无须任何手续，不受额度限制。吉尔吉斯斯坦中央银行每天根据银行间外汇市场的交易情况发布当日平均汇率，并以此作为确定商务交易价格和进行结算的依据。

吉尔吉斯斯坦外汇交易法还规定，吉尔吉斯斯坦本国公民和外国人只需履行规定程序（海关申报，向汇款银行出示相关文件和证明），均可自由携带、自由兑换货币出入境，或将其汇出、汇入，不受金额限制。外资企业和商人可自由地将经营所得利润通过银行汇回或汇往第三国，需缴纳一定费用，手续简便。吉尔吉斯斯坦多数商业银行都 是S.W.I.F.T协会成员，可通过电子支付方式进行国际汇款业务。目前，  中吉两国商业银行之间汇路通畅。部分驻吉中资企业和商人已经利用吉尔吉斯斯坦的银行服务进行跨国汇款业务，提高了支付的安全性及人身安全保障。



在吉尔吉斯斯坦入境携带的外币现金无金额限制，但是等值外币现金超过1万美元时须进行申报。携带外币现金出境有金额限制，外国居民禁止携带限额等值5000美元以上的外币出境，本国居民允许携带等值10000美元出境，超过限额部分将征收10%的费用。

2.银行和保险公司

吉尔吉斯斯坦国家银行（National Bank of the Kyrgyz Republic，简称NBKR）为吉尔吉斯斯坦中央银行。截至2024年7月，吉尔吉斯斯坦有23家商业银行。吉尔吉斯斯坦没有明确的政策性银行，但银联体成员行——结算储蓄公司是完全国有并具有很多政策性职能的商业银行。此外，国际金融机构如世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克均设有代表处。



吉尔吉斯斯坦保险业在中亚地区较为落后，有1家国有保险公司和14家私营保险公司，可开展一般性保险业务，整体规模较小。

外国企业可在当地开立银行账户，开立要求和程序为：提交书面申请；填写表格；提交在吉司法部注册证书；当地税务部门出具证明； 提交根据吉尔吉斯斯坦法律获得的经营许可；提交经认证的章程文件及其他银行要求提供的文件。

3.融资渠道

吉尔吉斯斯坦银行规模较小，且贷款利率高。吉央行规定的贴现率为9%。中资企业一般不在吉本地银行融资。在吉尔吉斯斯坦境内较大的商服网点、酒店均可使用信用卡，如Visa卡和万事达卡等。中国国内银联卡可在吉主要商业网点使用。



（二）证券市场

吉尔吉斯斯坦股票交易市场成立于1995年，规模较小，只有吉尔吉斯电信、玛纳斯国际机场、吉尔吉斯工业建筑银行等35家企业的股票。截至2023年底，吉证券市场资本总规模约1305亿索姆（约合14.9亿美元），目前吉证券交易所共有24只股票和13只债券。

（三）外商投资

1.投资方式

外国投资的主要方式为直接投资和间接投资，包括实物、不动产、购买企业股票和债券、知识产权、企业盈利和利润。外国企业或自然人可通过全资收购和部分参股等形式对吉尔吉斯斯坦企业实行并购。根据吉尔吉斯斯坦《投资法》，外国自然人可在吉尔吉斯斯坦开展投资合作，并实行国民待遇。

吉尔吉斯斯坦允许外商投资设立代表处、分公司、子公司、有限责任公司；可进行合资、合作、独资和并购；现汇投资、设备投资或技术投资均可。吉尔吉斯斯坦允许外国投资者以二手设备出资开展投资合作，但对二手设备的质量检测相对严格。外国企业在吉尔吉斯斯坦并购可以咨询吉尔吉斯斯坦国家投资署。



根据2017年颁布实施的《科学和国家科技政策基础法》，吉鼓励吸引外资开展科研工作，鼓励通过共同开展科学研究、吸收外国专家、交换科技信息、举办国际学术会议、人才交流等方式，推动科研国际合作。

2.经济特区

为进一步规范外资优惠政策，提高对外资吸引力，2014年1月，吉尔吉斯斯坦出台新的《自由经济区法案》。该法案旨在促进吉尔吉斯斯坦自由经济区制度更加高效与现代化，包括为保证经济区的良好运营与发展制订相关国家政策、加强政府部门间协作，以及创造便利条件推动区域经济增长、提高吉尔吉斯斯坦公民工作积极性等。

目前，吉尔吉斯斯坦境内共有5个自由经济区，分别是：比什凯克自由经济区（位于比什凯克市）、纳伦自由经济区（位于纳伦州）、卡拉科尔自由经济区（位于伊塞克湖州）、玛依玛克自由经济区（位于塔拉斯州）和列伊列克自由经济区（巴特肯州）。除比什凯克自由经济区外，其他4个自由经济区均是以行政辖区为界设立的。目前，  在5个自由经济区中，初步成型并给地方经济发展带来一定促进作用的仅有比什凯克自由经济区，有投资需求的企业可优先考虑在比什凯克自由经济区开展相应业务。



（四）外国企业承包当地工程

吉尔吉斯斯坦《城市建设和建筑法》规定，除民用住宅外，其他建筑工程实行许可制度。办理建筑许可证的部门是国家建筑建设及公共住房署。外国公司、组织和公民在遵守吉法律和许可制度的前提下，可以参与建筑工程活动，但不允许外国公司、组织和公民在没有吉当地行为主体参与下独立完成国际合同，以便工程建设能最大程度符合吉本地条件和技术标准。外国承包商在吉尔吉斯斯坦承包军工项目需由两国政府签订备忘录，由指定公司执行。

吉尔吉斯斯坦大中型工程项目的招投标由国有资产管理委员会负责。项目招投标信息由该委员会在媒体公布。外国企业承包当地工程主要通过公开投标方式进行，并受吉《国家采购法》所约束。通常由招标委员会公布投标公司应具备条件、需递交的文件、投标截止时间、投标地点等信息，然后公布投标单位，最后在指定时间公布中标单位。



（五）其他投资要素成本

1.劳动力工薪及需求

吉尔吉斯斯坦工业发展落后，约有40%的劳动力务农，加之本国工作机会少、工资低，形成大规模的劳动移民群体，总数超百万，主要集中在俄罗斯。乌克兰危机爆发以来，受多方面因素影响，在俄务工的吉劳工数量大幅减少，目前约有40多万人。在哈萨克斯坦工作的约有6万多人，其余则分布在欧盟、美国、阿联酋、韩国等地。同时，吉本国建筑、纺织等领域多雇佣巴基斯坦、孟加拉国等国劳务人员。

2023年，吉尔吉斯斯坦全国平均月工资为约合379美元。截至2023年底，吉尔吉斯斯坦全国登记失业率为4.9%，在就业部门登记的失业人口总数为6.8万人。在吉尔吉斯斯坦生活和工作的中国人约有2万人左右，主要从事商贸、餐饮等服务业及建筑业等。



2.土地及房屋价格

吉尔吉斯斯坦商业用房销售以写字间、门市房为主。以比什凯克市为例，2024年（4月）住宅平均售价约为950美元/平方米，商业用房平均售价约为800美元/平方米。有投资意向企业可选择通过以下网址进一步查询最新价格波动信息：https://kabar.kg/news/v-bishkeke-sredniaia-tcena-za-1-m-kvartiry-sostavila-pochti-1000/

3.建筑成本

吉本国建材供应相对稳定。2024年7月， 比什凯克市场主要建材折合美元价格见下表：



吉尔吉斯斯坦建材价格（2024年11月）

目前，中国企业在吉尔吉斯斯坦投资虽面临多重挑战，但随着国家“一带一路”持续开展及“走出去”战略的不断推进，也为投资者提供了极大的机遇和投资便利。只有通过系统化了解吉投资环境，并紧跟政策风向提前布局、精准应对，中国企业可在助力当地经济发展的同时实现企业业务拓展和营收上升的双赢局面。

【资料来源】

1.中华人民共和国商务部“走出去”公共服务平台-对外投资合作国别（地区）指南http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/

2.中华人民共和国驻吉尔吉斯共和国大使馆网站信息http://kg.china-embassy.gov.cn/

3.联合国贸易和发展会议网站信息https://unctad.org/

4.中华人民共和国外交部网站信息-吉尔吉斯斯坦 https://www.mfa.gov.cn/

5.国家税务总局-中国居民赴吉尔吉斯共和国投资税收指南https://www.chinatax.gov.cn/

以上来源：北京浩天律师事务所



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