猪肉及数百万吨饲料进口换关税下调素婉娜斥:政治游戏

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作者：微信文章


本报讯（小朱编译）泰国农业大学经济学院副教授素婉娜发表文章分析泰美农产品进口谈判结果，指出泰国以允许进口美国1%猪肉、300万吨饲料玉米、300万吨豆粕及100万吨玉米渣为条件，换取美国将进口关税从36%降至19%，实为一场政治贸易游戏。此举印证谈判团队对农业部门利益置若罔闻，更令泰国小农雪上加霜。
受此直接影响的是全国逾40万户饲料玉米种植户及14.8万户生猪养殖户，牵连生产链上下游数百万从业者。仅宣布进口计划一项，玉米收购价便已应声下跌。

此前泰国生猪养殖协会已严正声明进口美国猪肉的危害——该国广泛使用瘦肉精，而因其危及消费者健康，泰国近三十年来始终立法严禁该物质。然而谈判后，泰国谈判组竟宣布有条件开放美国猪肉市场，预计进口量仅占消费总量的1%（约1万吨）。



目前具体进口条件尚未明确，推测仅为显示让步姿态的权宜之计。关键质疑在于：开放价值微乎其微意义何在？更棘手的是，一旦开启便难以关闭，欧盟等国必将援例要求同等准入。为使泰国提案不沦为无条件投降，笔者提出若政府考虑有限开放猪肉进口，必须采取以下管控措施以捍卫国家粮食主权与基层经济安全：

1.进口猪肉须100%无瘦肉精残留并附检验证明：泰国法律明令禁用莱克多巴胺等瘦肉精，此标准获欧盟等百余国认可。美国声称有未使用瘦肉精的猪肉销售，泰国应明确限定"仅进口无瘦肉精猪肉"，严格执行随附证明文件与入境残留检测。

2.明确限定进口部位/产品类别及进口商配额：若笼统开放"猪肉进口"而不限定细节，将冲击本土生鲜市场。建议限定进口"加工用碎猪肉"或深加工产品（如培根），此类高价产品本土加工企业尚可竞争，不致波及养殖户。若进口非加工猪肉，应指定如"五花肉"等泰国民众偏好部位。未明确限定将导致廉价部位倾销市场，且配额获得者须实名登记，销售流向需可追溯（如注明用于何种产业加工或零售网络），以防产地冒用与囤积居奇。

3.警惕歧视性指控引发多国猪肉倾销：1%进口量看似微不足道，但WTO规则禁止贸易歧视。若对美国开放市场，同标准国家（巴西、加拿大、欧盟乃至中国）均可要求平等待遇。泰国曾以"国内产量满足消费"为由成功抵制欧盟猪肉，如今若对美国破例，将丧失拒绝他国的法理依据。该议题可能被纳入FTA谈判，指控泰国歧视并施压全面开放市场，届时供给过剩将导致猪价暴跌，全国养殖户恐血本无归。此风险务必审慎考量。

4.严禁为迎合进口修改国内法规：若为便利外国猪肉进入而放宽残留标准或解禁某些物质，将摧毁国家食品安全根基并瓦解消费者信任。以"符合国际食品法典标准"为由降低残留限值，实则违背泰国现行更高标准，不仅危害国民健康，更将重创泰国食品全球声誉。坚持拒收含瘦肉精美国猪肉，则无需修法。政府须向民众郑重承诺绝不修改任何残留标准法规，坚决保障消费者安全。

5.农业补贴应着力提升生产力而非简单发钱：若被迫开放猪肉进口，政府补偿预算切不可止于现金发放或软贷款（恐致债务累积），而应投入生产效能提升：扶持小农标准化养殖、减免智能农场税收、优化饲料成本管理体系（完善灌溉系统及改良饲料玉米品种区域化种植），重启市政屠宰场运营等。唯有强化农民长期竞争力，方能产出符合卫生标准的猪肉。



然而笔者强调：1%的猪肉进口量恐非美国核心诉求，其真正目标或是年值850亿泰铢的饲料玉米及原料市场。若执意开放猪肉进口导致泰国养猪体系崩溃，美国饲料玉米又将销往何处？此举显然将令美方损失数年均千亿泰铢农产品出口机会，美方断难接受。

谈判团队后续务必审慎制定进口条款，守护本土粮农与消费者安全。切莫让此次谈判重蹈乳制品、大豆、大蒜、红葱产业覆辙——为扶持过境加工产业而碾碎泰国农牧根基。若以19%关税永久葬送国家粮食主权... 这代价实在得不偿失。小农牺牲将持续扩大，且必须重申：开放猪肉进口绝不会让消费者买到"价廉物美"的猪肉——正如进口后的牛奶与大蒜，其零售价何曾低于开放前分毫？





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