美国钢铁关税清单“扩容”,行业关税或成特朗普后续贸易政策核心

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作者：微信文章
来源：界面新闻



美国商务部当地时间8月19日宣布将超过400项产品添加到钢铁和铝产品加征关税清单，适用税率为50%，扩围后的清单已正式生效。

根据美国商务部的声明，本次新增产品主要来自机械器具（HS84）、车辆及零部件（HS87）、电机和电气设备（HS85）行业，涉及风力涡轮机及其零部件、移动式起重机、推土机及其他重型设备、轨道车辆、家具、压缩机和泵等数百种产品。

此举打了美国贸易商一个措手不及。他们表示，之前的公告至少会豁免在途货物，让进口商能够作出合理购买决定，但这次大家几乎没有收到任何提前消息。

光大证券首席经济学家高瑞东表示，本次声明主要呈现出三个特点，最主要的是纳入了跨行业衍生品；其次，在途商品并未得到豁免；三是对英国商品征收低于其他国家的优惠税率。

此次关税扩容是继今年6月3日白宫宣布将钢铁、铝及其衍生制品进口关税从25%提升至50%后的又一重大举措。彼时白宫声明称，提高关税旨在“保障美国钢铁行业的未来”。

自特朗普上任以来，美国政府多次以国家安全为由修改钢铁和铝的232关税政策。根据《1962年贸易扩展法》第232条，该条款授权商务部对特定产品进口威胁国家安全立案调查，并由总统决定实施关税、配额或其他限制措施。

今年2月10日，特朗普发布公告宣布自3月12日起，对钢铁、铝及衍生品征收25%的进口关税，并且取消了此前授予的特定国家豁免资格及配额。4月3日，美方宣布调整232钢铝关税的产品范围，特定的铝制容器、特定原材料/规格的成品啤酒需要缴纳232钢铝关税。6月3日，美方将钢铁和铝产品关税从25%提升至50%，其中，对产自英国的相关商品征收25%的关税，并要求钢铝衍生品统一按产品中的钢铝价值征收232关税。6月20日，更多产品被纳入钢铁和铝产品加征关税清单，包括冰箱、冰柜、烘干机、洗衣机等。

分析人士称，以232条款为代表的行业关税或成为特朗普后续关税政策的核心，他将依靠特定行业关税来推行其全面的贸易议程。

图1：特朗普目前已宣布的行业关税


资料来源：开源证券研究所  制图：界面新闻

目前美国确定征收的232条款行业关税为钢铁、铝、铜及其衍生品。US  Census Bureau数据显示，特朗普政府征收关税的品类中，钢铁、铝、铜在2024年的进口价值分别为319.72  亿美元、207.4亿美元、179.72亿美元，在美国总进口中的占比并不高。但钢、铝衍生品的范围则明显扩展，金额达718亿美元。


数据来源：US Census Bureau 制图：界面新闻

对于本次清单扩容的影响，密歇根州立大学供应链管理教授Jason   Miller在Linkedin上写道：“根据我的统计，以2024年进口商品的一般海关价值计算，钢铁和铝关税现在至少影响3200亿美元的进口商品。这将给本已攀升的价格增添更多成本推动型通胀压力，7月的生产者物价指数（PPI）数据已显示国内生产商正在提价。”

根据Tax  Foundation的测算，假设当前美国的有效关税税率为16.7%，则钢铁和铝部分的关税税率上升了33.3 个百分点，即由16.7%升至  50%。按静态估算，假设进口额维持2024年水平不变，本轮新增钢铁和铝衍生品关税将拉动未来一年美国自中国进口、自全球进口关税分别上升55.6亿美元、353.1亿美元，关税税率分别上升1.3、1.1个百分点。

中金公司研究部董事总经理刘刚此前对界面新闻表示，美国政府需要维持一定的基本税率，以抵消大部分“大美丽法案”增加的支出，使得整体财政既可以边际改善，又不会大幅加剧债务可持续性的担忧。

截至目前，关税已经成为美国财政收入的重要一环，部分达成了特朗普希望通过关税来补充美国财政的目标。数据显示，7月美国关税收入为284.4亿美元，去年同期为76.28亿美元，涨幅达273%；4-7月，美国关税收入累计为947.19亿美元，去年同期为276.42亿美元，涨幅达243%。7月，关税收入占美国财政收入的比重达到8.4%。

不过，开源证券分析师何宁认为，补充财政收入不是特朗普关税政策的最关键考量，其核心诉求一是减少美国贸易逆差，二是促进制造业产业回流，从而增加美国本地制造业就业。

“从当下的情况看，迫使欧日韩等国家购买大量美国产品，可以减少美国的贸易逆差，但无法促使制造业产业回流。”何宁说，自今年4月对等关税征收以来，美国制造业就业环比新增均为负数，6月在总就业中的占比更是跌破8%，且不断创下历史新低，充分显示了美国制造业回流的困难。

“往后看，特朗普政府有可能继续扩大行业关税的范围，亦或者继续提升关税税率。”何宁表示。

截至目前，特朗普政府已与英国、欧盟、日本、韩国等国家和地区达成了贸易协定框架，这些国家和地区（不含英国）占2024年美国商品总进口的比例为38.6%，占美国2024年商品逆差的49.8%。

据央视新闻报道，当地时间8月21日，白宫发表声明称，美国与欧盟已就一项贸易协定的框架达成一致，并重申了对欧盟大部分商品征收15%的关税上限。声明还称，美国可能在未来几周下调对欧盟汽车的进口关税，目前为25%。