“一带一路”海外项目的HSSE风险防控体系构建

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作者：微信文章
作者：刘先斌    朱珊珊



随着“一带一路”倡议推进，中资企业“走出去”步伐加快，海外项目已呈遍地开花之势，同时企业面临的风险也越来越高，风险因素相比国内更加复杂和多变。本文结合海外HSSE管理（Health健康、Safety安全、Security安保、Environment环境，以下简称“HSSE”）工作实践，分享并探讨海外应急管理最优路径，旨在帮助企业提升应对处置各种突发风险的能力，以“充分准备、积极应对”的姿态深度融入“一带一路”建设。

“一带一路”建设面临的主要安全风险

一、地缘政治冲突持续升级

俄乌冲突长期化、复杂化，已深刻重塑欧洲乃至全球地缘政治格局，不仅导致能源、粮食供应链剧烈动荡，更直接加剧了相关区域的安全风险。冲突造成地区基础设施损毁严重，人员流动受阻，为项目履约、人员安全与物资运输带来巨大挑战。同时，中东地区紧张局势持续升温，伊朗与以色列之间爆发多轮武装冲突与报复行动，地区军事对抗风险急剧上升，空袭、导弹袭击及代理人战争频发，严重威胁区域稳定。这些持续不断的地缘政治冲突，不仅造成所在国政局动荡、社会秩序混乱，更显著增加了我国境外人员、企业资产和重大项目的安全风险敞口，使得项目停工、人员撤离、供应链中断等非传统安全威胁成为常态，对我国海外利益安全构成严峻挑战。

二、大国掣肘愈发明显

目前存在部分国家或地区组织，对我国“一带一路”倡议的建设和发展持质疑和阻挠态度。“一带一路”沿线历来是大国和地区主要力量地缘利益争夺的重要地带，地区热点问题复杂难解。

三、有关国家内部不稳定因素激增

“一带一路”沿线中亚、南亚、中东、非洲一些国家政局存在一定脆弱性，内部矛盾复杂，伊拉克、阿富汗、乌克兰、巴基斯坦等国家政局动荡，不稳定性风险较高。

四、舆情风险不容忽视

“一带一路”沿线部分国家媒体受西方舆论影响较大，涉华负面信息较多，对中资企业海外业务和相关企业、人员进行攻击抹黑，煽动民族主义、排外主义情绪。专门策划针对中资企业和中国人的包括暴乱、恐吓、恐怖袭击及武装袭击等多种攻击行为也时有发生。

海外HSSE管理工作的现状

一、重视程度亟待加强

多数“走出去”的中资企业对海外HSSE应急工作的关注和重视还不够。中资企业“走出去”之初，大部分企业将HSSE工作穿插于行政后勤、党团工作、人事工作等范畴，造成界限不明、责任不清、工作效率不高、专业性不够等情况。面对政权更迭、恐怖袭击、所在国社会动荡等不可抗力带来的安全风险时，多数中资企业往往感觉无能为力，这是由于对海外HSSE工作，尤其是安保工作存在误解，认为“安保等同于保安”。

而事实上，安保不仅仅是现场防护，还包括一系列复杂、系统的工作。事件还未发生时的信息收集、提前预警和应急预案的制定，事件发生后应急预案的执行和必要时刻的撤离，对中资企业而言都非常重要。因此，海外HSSE管理工作的成效，是项目实施成败的关键因素。中资企业成功履约执行海外项目，必须在项目全生命周期内将海外HSSE工作摆在重要的位置。

二、安全意识、自身素质和适应能力仍需提高

海外项目所在地与中国大多距离较远，一旦突发安全事件，难以借助国内的力量解决。而且多数施工作业点多面广，工人数量庞大，中方员工营地分散，当地生活习惯和民情风俗复杂。

另外，中资企业除部分国资央企能做到出境安全培训率100%外，多数企业对员工的海外适应能力尚未开展相关的培训。中资企业应持续强化出国员工的HSSE培训，增强安全意识，提升自保技能，最大限度地规避各种风险。

三、海外应急资源匮乏

在应急资源方面，“一带一路”沿线多数国家或地区地理条件恶劣，交通、医疗等基本设施匮乏，缺少最基础的应急条件和第三方资源，以及必要的人员、物资、设备、技术支持，应急救援、资源调配难度极大。

四、应急指挥和协调难度大

在海外应急事件协调处置过程中，因工程现场应急预案可操作性不强，资源配置不够充足，海外应急现场和相关方尤其是当地承包商/服务商在应急资源沟通方面存在障碍，加之当地劳务人员大多不能讲英语，这直接导致反应时间延迟，错过最佳应急响应时机。尤其是涉及大规模应急撤离时，资金货币、安保防恐、通讯后勤、医疗保障、外交海关以及交通运输方式和能力等一系列问题都将凸显，涉及相关单位/人员众多，需要确保每个环节不出差错。

五、未充分借助外部力量

多数“走出去”的中资企业海外项目部相对封闭，仅仅聚焦于项目进度目标，忽视了与项目所在地政府、公安警察、居民以及第三方安保力量和中国大使馆的充分交流沟通，不能有效整合各方力量。

海外HSSE管理工作实践

笔者以HSSE工程师身份参与了某电厂EPC总承包项目，面对复杂的海外形式和有限的应急资源，在一次海外暴乱中全程组织并经历了相关应急管理工作。在此基于“情景-目标-措施”的分析框架，对该反华暴乱事件以及采取的应急措施进行系统性梳理，并分为两个阶段，即：所在国其他区域暴乱事件后和本地区暴乱事件后。

一、所在国其他区域暴乱事件后：搜集权威信息，分析研判态势和布置重点任务

情景：冲突酝酿时间较长，人员伤亡情况尚不明晰，舆论信息繁多。

目标：搜集研判权威信息，启动应急预案，采取应对措施。

措施：研判态势，开展信息发布，划重点布置任务。

二、本地区暴乱事件后：快速响应，采取应对措施和保护人员安全

情景：居住生活区发生打砸事件，多个权威媒体发布“5.18”将爆发大规模暴乱事件，施工分包商纷纷要求撤离。

目标：迅速采取有效应对措施，保护中方人员安全。

措施：公司总部积极介入，寻求多方支持，调动应急资源，部署撤离方案。

三、政府行动

在我国政府的支持下，5月18日凌晨，由国内派出的医疗包机接回在暴力事件中受重伤的16名中国同胞。5月18日上午，派出客轮赴外方接回在该暴力事件中遭受冲击的中方人员共计3860余人。5月19日，外方当地市政府领导携当地公安厅、市县政府部门以及各大媒体等一行到达海外项目现场，代表当地市政府作出承诺：市政府一定组织公安警察保证中方人员的人身安全，坚决杜绝违法违纪的游行示威活动。

随着两国政府的不断交涉，外方政府公开审判了数十名参与打砸抢烧的不法分子，该起暴乱事件终被平复。

构建海外项目HSSE风险防控体系

一、制定切实可行的应急预案

根据项目实际和事态发展制定切实可行的应急预案，将各项应急职责落实到个人，熟稔于心。预案制定应具备底线思维，充分考虑可能发生的各种情况及最坏结果，并明确应对措施及相应责任人；预案制定还应考虑时效性和实用性，如应急撤离的路线须进行实地勘察，确保通讯、路况、关卡等不会成为制约因素，同时还需根据形势演变定期对撤离路线进行检查和更新。

须对应急预案进行全覆盖的培训宣贯和模拟演练，所有涉及应急工作范围内的人员须熟知应急响应时采取的行动。必要时应急指挥小组可每天针对性地召开碰头会，颗粒化、模块化对应急预案进行实操或桌面演练。演练需要根据具体情况而定，一般在类似暴乱或针对性的袭击行为已明确发生的情况下，是不适宜开展实操演练的，有可能会更进一步激化矛盾，但也应在小范围进行桌面推演。

二、加强信息的搜集和研判

海外项目部是落实海外应急行动的责任主体，应拥有现场应急处置决策权。须建立健全信息搜集网络，充分利用当地员工、媒体以及当地渠道资源拓宽自身信息收集渠道。

通过建立与当地政府、驻外使领馆、国际组织、合作伙伴和其他相关机构的合作关系，确保及时获取海外应急救援信息；组建专业团队对收集到的信息进行分析和研判，评估应急事件的严重程度、影响范围和应对措施，为应急决策提供科学依据；应加强信息技术支撑作用，采取先进的信息技术手段，建立海外应急救援信息数据库和信息共享平台，实现信息的快速收集、整合和传递。

三、做好应急资源储备

应在对当地的自然环境、气候、地质条件、灾害风险等进行深入调查研究基础上，建立健全海外应急资源库（包括人力、物资和设备等），并积极协调当地公共应急资源（如在项目初期即与项目就近的医院或诊所协商，达成应急救援协议，确保项目部员工在突发状况下能得到其及时便捷的治疗和救助）、当地中资企业资源、业主资源、分包商资源以及第三方资源等，如翻译人员、现金、食品、饮用水、医疗药品、通讯设备、应急工具、航空包机、撤离车辆等应急资源储备。

加强与当地政府、国际组织、NGO等合作伙伴的关系搭建，寻求资源共享和协同合作，提高应急救援资源的整合利用效率；定期检查和更新上述应急资源，对相关应急救援人员进行专业化培训，以确保有足够的人员和物资能够在紧急情况下迅速调配。

四、国内总部指导和协调

中资企业国内总部可以从更高层面更有效地支持和协调海外应急救援工作，保护员工安全和公司整体利益（如危机公关、重大决策优化等），是应急救援指挥工作中必不可少的一环。

通过与当地政府高层、国际组织和非政府组织建立良好的合作关系，以及加强与国家机关的沟通，共同应对海外紧急情况，确保救援行动符合国际法和当地法律法规；通过建立应急救援基金，为海外员工和资产购买适当的保险，确保有足够的资金支持海外救援行动，并减轻潜在的财务风险；在海外应急响应期间，对海外员工及其家属进行安抚关怀、与航空公司协调包机撤离等，帮助海外员工保持心理稳定；充分利用现代信息技术，积极探索新的救援技术和方法，如大数据、卫星通信、无人机等，提高海外应急救援行动的效率和效果。

五、稳定队伍，统一思想

各种不可预见的风险和挑战会在海外项目执行过程中不期而遇，一个稳定且思想统一的团队具备较强的风险应对能力，能够更快地形成共识，采取一致的行动，有效应对这些风险。

因此，海外项目的履约执行，需高度重视增强团队的凝聚力和向心力，提高员工归属感和忠诚度，保持团队的稳定性。集中力量，共同克服困难，确保项目按计划顺利进行，并在团队中形成有效的知识管理和经验分享机制，更好地展现公司的专业性和责任感。这将持续增强公司的国际竞争力和可持续发展能力，也有助于维护和提升公司的国际信誉。

结语

面对复杂多变的海外环境，构建一个系统化、标准化的HSSE风险防控体系，是保障人员安全、资产安全和项目顺利履约的根本之策。本文基于真实项目应急实践，系统梳理了从风险预警、预案制定、资源储备到指挥协调的全过程管理链条。这不仅是对单一事件的应对总结，更是构建海外项目HSSE风险防控体系的具体实践与有益探索。该体系的建立，既要求企业具备临危不惧、处变不惊的冷静，更需拥有因势而谋、顺势而为的智慧，将零散的经验固化为制度流程，将被动的应急转化为主动的预防。

（作者单位:东方电气集团国际合作有限公司）