关税突发!美国或需退还1750亿美元关税

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作者：微信文章




刚刚，据路透社2月20日报道，美国联邦最高法院周五裁定，推翻总统唐纳德·特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的广泛加征关税措施。该裁决否定了特朗普在国家紧急状态框架下行使关税征收权的主张，对全球经济具有重大影响。

在这项以6比3作出的裁决中，由保守派首席大法官约翰·罗伯茨（John Roberts）执笔，最高法院维持了下级法院的判决，认定这位共和党总统援引1977年颁布的IEEPA实施关税的做法超越其法定权限。截至目前依据IEEPA征收的关税收入已超过1750亿美元，若最高法院最终裁定IEEPA项下关税无效，相关已征税款可能需要退还。





罗伯茨援引最高法院既往判例指出，总统若要为其“非同寻常的关税征收权主张”提供正当性，必须“明确指出国会的授权依据”，并直言：“他不能。”

长期以来，特朗普将关税——即对进口商品征收的税费——作为核心经济及外交政策工具。其第二任期伊始即掀起全球贸易摩擦，加征关税措施导致贸易伙伴关系紧张，冲击金融市场，并加剧全球经济不确定性。

此次最高法院裁决源于多家受关税影响企业及12个美国州政府（多数由民主党执政）提起的诉讼，挑战特朗普在未经国会批准情况下，依据IEEPA单方面对进口商品征收关税的做法。

根据此前预测，特朗普关税政策在未来十年或将为拥有世界最大经济体的美国带来数万亿美元财政收入。



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美国财政部自去年12月14日以来未再公布最新关税征收数据。不过，宾夕法尼亚大学沃顿预算模型(Penn-Wharton Budget Model)经济学家估算，截至目前依据IEEPA征收的关税收入已超过1750亿美元。若最高法院最终裁定IEEPA项下关税无效，相关已征税款可能需要退还。

根据美国宪法，征税及关税制定权属于国会，而非总统。特朗普未寻求国会授权，而是援引IEEPA对几乎所有美国贸易伙伴实施进口关税。此外，其亦依据其他法律条款加征部分关税，但这些并非本案争议焦点。根据去年10月至12月中旬的官方数据，非IEEPA项下关税约占其全部关税收入的三分之一。

IEEPA授权总统在国家紧急状态下对国际贸易进行监管。特朗普成为首位依据该法实施全面关税措施的总统。这也是其重返白宫以来，在移民执法、联邦机构官员解职、国内军事部署及海外军事行动等多个领域扩张行政权力的体现之一。



特朗普将关税政策描述为维护美国经济安全的关键工具，称若无关税，美国将“毫无防备并走向衰落”。他曾在去年11月表示，如果没有关税，“世界其他国家会嘲笑我们，因为他们多年来对我们征收关税，占尽便宜。”

在最高法院去年11月听取口头辩论后，特朗普表示，若裁决不利，将考虑替代方案，并称“我们将制定‘第二套方案’”。

美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)及其他政府官员表示，将通过其他法律依据尽可能维持特朗普关税措施。这些包括：允许对威胁美国国家安全的进口商品征收关税的法定条款，以及授权美国贸易代表办公室(USTR)针对不公平贸易行为采取包括报复性关税在内措施的相关法规。

不过，上述替代法律工具在灵活性及执行力度方面均难以完全复制IEEPA所提供的广泛权限，亦可能无法在短期内恢复此前全面加征关税的规模。

特朗普依据宣布的“国家紧急状态”即时对任何贸易伙伴商品加征关税的能力，显著增强了其谈判筹码，迫使多国领导人前往华盛顿寻求贸易协议，部分协议包括数十亿美元投资承诺或扩大美国企业市场准入。

然而，特朗普将关税作为外交施压工具，也激怒了包括美国长期盟友在内的多个国家。



历史上，IEEPA主要用于对敌对国家实施经济制裁或冻结资产，并未被用于征收关税。该法条文本亦未明确提及“关税”一词。司法部曾主张，IEEPA赋予总统“监管”进口的权力，涵盖征收关税的权限。

美国国会预算办公室(CBO)估算，若现行所有关税(包括IEEPA项下关税)继续执行，未来十年年均将带来约3,000亿美元财政收入。

美国财政部数据显示，截至2025财年(截至9月30日)，美国净关税收入创历史新高，达1950亿美元。

今年4月2日，特朗普将其称为“解放日”(Liberation Day)，并宣布对多数贸易伙伴实施所谓“对等关税”，援引IEEPA应对其所称与长期贸易逆差相关的国家紧急状态。事实上，美国已持续数十年处于贸易逆差状态。



2025年2月至3月期间，特朗普亦以所谓芬太尼及非法毒品流入美国构成国家紧急状态为由，依据IEEPA对中国、加拿大及墨西哥加征关税。

特朗普多次利用关税作为谈判筹码，以换取贸易让步、重谈协议，或在非贸易政治议题上对相关国家施压，例如：巴西对前总统博索纳罗(Jair Bolsonaro)的司法追责、印度采购俄罗斯石油以支持俄乌战争、以及加拿大安大略省发布反关税广告等。

IEEPA由美国国会通过，并由民主党总统吉米·卡特(Jimmy Carter)签署生效。立法时，国会相较此前法律进一步限制了总统在紧急状态下的权力范围。

本次最高法院审理的关税案件共涉及三起诉讼。

总部位于华盛顿的联邦巡回上诉法院支持了五家进口商品的小型企业的诉讼主张，以及亚利桑那州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、伊利诺伊州、缅因州、明尼苏达州、内华达州、新墨西哥州、纽约州、俄勒冈州和佛蒙特州等12个州政府的诉求。

此外，华盛顿联邦地区法院的一名法官还支持了一家家族经营的玩具公司Learning Resources的诉讼请求。



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