“欧洲制造优先”要来了？欧盟拟推本土配额政策 德国企业强烈反对

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欧盟委员会计划通过新的“欧洲制造”（Made in Europe）规定来强化欧洲工业并减少二氧化碳排放。根据这一设想，未来公共采购和政府补贴将附带明确条件：只有在欧洲生产的产品，才能获得公共资金支持。然而，这一计划在德国经济界引发了强烈批评和警告。



尽管德国方面提出批评，欧盟委员会仍在推进公共采购中的“欧洲制造”配额计划。未来，欧盟成员国只有在产品属于“欧洲制造”的情况下，才能将公共资金投入到钢铁、水泥、铝、清洁技术、电动车以及插电式混合动力汽车等领域。欧盟工业事务委员斯特凡纳·塞茹尔内为此提出了颇具争议的《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act，简称IAA）。布鲁塞尔希望借此应对来自中国的大规模竞争。

在一定条件下，欧盟以外的贸易伙伴也可能被纳入这一体系。例如，与欧盟签订相关协议的国家——如英国和日本——有可能参与其中。这些国家必须遵守相关承诺，并确保互惠原则。相关规则将根据不同产业进行评估。例如，日本、韩国、加拿大和英国生产的电动汽车或汽车零部件，在满足条件的情况下，也可能获得欧洲税收资金的支持。

该提案同时设置了一些例外情况：如果某种产品在全球范围内只有一个供应商，或者只有外国企业提交了投标，那么“欧洲制造”配额将不具强制性。如果在欧盟内部生产的成本比竞争对手高出超过25%，同样可以豁免这一规定。

欧盟委员会希望通过这一方案提高对欧洲环保产品的需求，从而推动欧洲经济增长。目前，这些提案将进入欧洲议会以及27个成员国组成的欧盟理事会进行谈判。谈判预计将持续数月，并可能对法案进行重大修改。尤其是“什么算作欧洲产地”的标准，已经讨论了数月仍未达成一致。

电动车补贴或要求70%零部件来自欧盟

根据布鲁塞尔的设想，如果德国政府未来推出电动车购车补贴或租赁计划，那么补贴资金只能用于在欧盟或其合作国家组装的汽车。电池的一部分以及至少70%的其他零部件必须来自这些国家。而对于小型汽车，只需满足其中一项条件即可。

在公共招标和补贴方面，例如建筑项目，欧盟委员会也提出了新的“欧洲制造”比例要求。例如，四分之一的铝材和5%的水泥必须来自欧盟或合作国家。

此外，太阳能电池、热泵、风力发电机、核能设备以及电池储能系统也将面临类似规定。例如，在公共招标的太阳能项目中，逆变器未来必须来自欧盟或其合作国家。

为了防止中国企业简单地将工厂迁至欧洲以规避规定，欧盟委员会还计划对外国在欧洲投资电池、电动车、太阳能电池以及原材料开采项目设置严格条件。

塞茹尔内表示，该计划将创造就业机会，因为税收资金将更多流向欧洲本土生产，同时减少依赖并增强欧洲的经济安全与主权。然而，德国企业界对这一方案提出了大量批评，认为其过于官僚化，并带有明显的保护主义色彩。

德国政商界发出强烈批评

法国总统埃马纽埃尔·马克龙长期主张为“欧洲制造”产品设定配额，而德国总理弗里德里希·默茨则主张更加谨慎的做法。他在今年2月表示，欧洲优先规则必须“谨慎使用”，只应适用于关键的战略领域，而且应作为最后手段。他强调：“我们需要我们的贸易伙伴，我们必须把他们纳入体系。”

德国经济部长卡特琳娜·赖歇上周在布鲁塞尔批评欧盟的政策越来越官僚化：“《工业加速法案》已经是第50个关于欧洲采购规则的提案，而此前已经存在49个类似规定。”她表示，企业几乎无法再看清整个体系。

德国工商大会（DIHK）也警告称，该提案可能带来新的官僚障碍，尤其是在公共采购和补贴申请方面。DIHK对外经济负责人沃尔克·特赖尔表示：“额外的规定、复杂的原产地证明以及所谓‘关键市场’的高标准，将给中小企业带来沉重负担。”这将耗费更多时间、资金，并削弱企业竞争力。

“严重的保护主义错误”

德国批发、外贸与服务业联合会（BGA）同样对该法案的部分内容持批评态度。BGA主席迪尔克·扬杜拉表示：“该法案所带来的保护主义是一个严重错误。”他指出，保护主义无法解决竞争力不足的问题，反而可能使欧洲失去进入全球增长市场的机会。

德国工业联合会（BDI）管理委员会成员沃尔夫冈·尼德马克也对该法案持怀疑态度。他认为，在目前的形式下，这项法案更像是增加官僚主义的风险，而不是促进增长的动力。只有在精准、临时且简化实施的情况下，它才可能发挥作用。

他同时指出，中国激进且高度补贴的产业政策确实给欧洲企业带来了巨大压力，因此欧盟在战略领域采取欧洲优先政策是合理的：“欧洲的补贴资金应该弥补这一竞争劣势，而不应该进一步加剧它。”

德国汽车工业协会（VDA）同样对布鲁塞尔的计划表示不满。VDA主席希尔德加德·穆勒表示，以目前的形式来看，《工业加速法案》难以真正提升德国和欧洲工业的竞争力，其产业政策效果将十分有限。