国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见

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国发〔2006〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。为了更好地推进天津滨海新区开发开放，现就有关问题提出以下意见。
　　一、推进天津滨海新区开发开放的重大意义
　　天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。
　　推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。
　　推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。
　　推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。在经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。
　　二、推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务
　　推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。
　　推进天津滨海新区开发开放要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。
　　天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
　　推进天津滨海新区开发开放的主要任务是：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率。搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。
　　三、切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用
　　批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。近期工作重点是：
　　——鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。
　　——支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。
　　——推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。
　　——给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。
　　四、认真做好推进天津滨海新区开发开放的各项工作
　　推进天津滨海新区开发开放，主要靠天津自身的力量和加强区域合作，国务院有关部门也要采取有力措施给予支持和帮助。有关方面要加强对推进天津滨海新区开发开放工作的宏观指导和协调，研究建立必要的协调和协作机制。天津市人民政府要充分认识推进天津滨海新区开发开放工作的长期性和艰巨性，全面分析有利条件和面临的挑战，精心筹划，周密部署，通力协作，使天津滨海新区的开发开放顺利有序推进，并为促进区域协调发展提供更加有效的服务。要进一步研究，细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，并按照有关工作程序报批后实施。国务院有关部门要根据本《意见》的精神，认真做好贯彻落实工作，结合天津滨海新区的实际情况，抓紧研究出台具体的政策措施。要认真研究解决天津滨海新区开发开放过程中出现的新问题，提出相应的对策。
　　推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，是一项涉及诸多方面的系统工程，各有关方面要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，勇于创新，扎实工作，努力开创天津滨海新区开发开放的新局面。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年五月二十六日

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第一财经日报:滨海新区优惠政策实际是东北浦东等三合一

滨海新区优惠政策三合一 最大政策是先行先试

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http://finance.sina.com.cn 2006年06月07日 02:03 第一财经日报

　　扩展天津开发区，延伸东北老工业基地，承继浦东开发

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　同是全国综合配套改革试验区，与上海浦东不同的是，天津滨海新区的先行先试重点被国务院明确予以规定。

　　日前，国务院下发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(下称《意见》)，正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。

　　在5月30日国务院召开的推进天津滨海新区开发开放座谈会上，国务院副总理曾培炎指出，天津滨海新区要在管理、金融、土地、财税等方面先行先试，推进创新，为深化改革开放提供经验。

　　对此，天津市政府经济委员会综合规划处处长周鸿的感受是，此次中央给予天津滨海新区最大政策是先行先试，看滨海新区能不能趟出一条路来。

　　上海浦东发改委一位官员向《第一财经日报》分析，去年浦东获批的是十大改革试点方向，涉及各大领域，但中央未给浦东任何政策。相比之下，这次中央确定的滨海新区近期工作重点有点像上世纪90年代初浦东开发的优惠政策。

　　《意见》指出，滨海新区可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成分析，该政策内在原因是滨海新区国企、外企产业基础雄厚，但民企薄弱，同时金融服务较为落后，如果中央不采取大力度，银行就不会有大的动作。

　　《意见》中第二个工作重点是土地管理改革，肖金成认为，这是因为滨海新区有大片盐碱滩地，如何有效加以利用涉及滨海新区工商业扩张速度。

　　而之所以《意见》决定设立天津东疆保税港区，肖金成分析，这是适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，“滨海新区是东亚航运的中转站，但如果不是保税港区，轮船为中转而进出就会受阻。”

　　此外，《意见》还给予天津滨海新区三项财政税收政策扶持，包括对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。

　　肖金成认为，《意见》实际是综合了三种优惠政策，分别是天津开发区优惠政策的在整个新区的扩展；东北老工业基地优惠政策的延伸；当年浦东开发优惠政策的承继

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天津滨海新区将成新浦东 发展道路有所区别

昨天，国务院通过中国政府网全文发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。要按照中共中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。
意见称，“推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，中共中央、国务院从中国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。”


天津滨海新区有利于探索区域发展新模式


据介绍，天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。


意见称，经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，有利于实施全国区域协调发展总体战略，有利于探索新时期区域发展的新模式。


专家透露深圳市也将成为综合配套改革试验区


据了解，近期天津滨海新区的工作重点包括，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新；支持天津滨海新区进行土地管理改革；设立天津东疆保税港区；给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。


中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞研究员昨天表示，中央对天津滨海新区的新政策，完全可以与上个世纪80年代中央开放深圳，90年代开发浦东相提并论。北京市社科院副院长梅松博士则表示，在相当长的时间里，北方地区没有中央重大的政策倾斜的情况下，此举表明中央对地区发展更注重均衡。


这位专家还透露，下一步，深圳市继浦东和天津滨海新区后，将成为我国第三个综合配套改革试验区。


■释疑


“滨海新区成为试点不是被偏爱”


天津市滨海新区管委会副主任宋联新认为，新区被寄希望于推进京津冀经济振兴


本报讯 “这次政策的出台，明确提出了滨海新区是继深圳特区、浦东开发区后的国家经济增长区，是国家经济发展的增长点，无论从环渤海区域还是国家全局来说，都具有重要的意义。”昨日，一提到刚刚被国务院批准为全国综合配套改革试验区的事情，天津市滨海新区管理委员会副主任宋联新就显得特别高兴，“滨海开放开发是全国人们的重托。”


滨海新区不完全同于深圳和浦东开发区


宋联新说，新区管委会现正在抓紧时间学习领会中央文件精神，为下一步具体部署各项政策做准备。他介绍说，从上世纪80年代的深圳经济特区，到90年代的浦东开发区，再到现在的滨海新区，这都是国家的战略，“这第三步又不同于前两步，不能再纯粹以追求GDP为目标了，我们必须遵守科学发展观，走新型工业化协调发展道路，这对我们提出了更高的要求。”


新区发展要认清任务长期性和艰巨性


国务院这次批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，作为滨海新区的建设者和领导人员，宋联新强调自己有三点领会。

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国务院提出设立天津东疆保税港 将设震撼观景区

国务院下发《意见》提出设立天津东疆保税港区
　　　　

　　从天津港集团有限公司获悉，国务院近日下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，其中明确提出“推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区”，这标志着天津东疆保税港区的建设正式得到国家的认可。目前，天津港正在加快东疆保税港区的建设进度，建成后将成为中国规模最大、开放度最高的保税港区。

　　据介绍，正在建设中的东疆港区位于天津港东北部，南临主航道，为浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区，南北长10公里，东西宽3公里，面积30平方公里。规划分为码头作业区、物流加工区、综合配套服务区三大区域，具有码头装卸、集装箱物流、商务办公、生活居住、休闲旅游五大功能。

　　码头作业区位于港区西部，建成后将新增集装箱吞吐能力1250万标准箱；物流加工区位于港区中部，可进行进出口货物加工、调配等作业，同时还规划了一个大型现代化海铁换装中心，年作业能力400万标准箱；综合配套服务区位于港区东部，由南向北依次布置为预留发展区及休闲娱乐、商务金融、居住度假、岛前办公等功能区。此外在港区西南部岸线还规划了两个大型国际邮轮泊位，具备发展国际豪华邮轮母港的有利条件。目前东疆保税港区已吹填造陆6平方公里，2010年港区将整体成陆。港区南北向8.4公里疏港通道已经全线贯通；东疆港区第一个码头项目———北港池集装箱码头三期工程已于今年3月开工，2007年底将建成投产；东侧2公里景观岸线的规划方案已完成，2008年将全部建成开放。

今晚报

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天津城市规划的几处百年遗憾~

1、南开、北洋被人为挤到一起

当初天大从西北迁回天津，应该迁回桃花堤原址，就是现在的河北工业大学的位置，那里才是北洋大学之所在，不应该占了南开的七里台，正如天大校歌中唱的“花堤皑皑、北运滔滔，巍巍学府北洋高”
花堤在哪？北运何处？
另外解放后为了南开的发展，曾经把水上公园作为南开的预备用地，但中环线修成之后，南开大学就永远被限定在八里台这小小一方地上了，设想一下如果没有这些遗憾，中国最漂亮的大学非南开莫数，而且西沽公园可随时划给天大，如果那样两所施展拳脚的大学也是两座美丽开放的公园。像两块巨大的文化发散源一北一南落座天津城。

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地铁在地下，可新闻不能。

这人得丢到什么时候算个头？？





2006/06/07 23:50:21         60.25.7.*
  
   张大善人
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2、西开教堂被淹没

西开教堂又称法国教堂。在天津和平区滨江道独山路原墙子河外老西开一带，故名。包括天主教总堂和大教堂，分别建于1914年和1917年，为法国天主教所建。大教堂采用法国罗曼式建筑造型，高45米，建筑面积1585平方米，平面呈长十字形，正面和后部耸立高大塔楼三座，呈"品"字型，楼座以黄、红花砖砌成，上砌翠绿色圆肚形尖顶．檐下为半圆形拱窗。堂内为三通廊式，内墙彩绘壁画，装饰华丽。西开教堂是天津教堂中规模最大的一座。

如此规模的老建筑、在天津，也只有劝业场和外院主楼能与之相比。
以前只曾看过它的正面，多年前有一次绕道它身后才见识了它的全貌，侧面的西开教堂更是美轮美奂
但今天的西开教堂完全被一些砖混住宅所包围，人们几乎很难看到它的全貌了。
如此漂亮的建筑，为什么对周边环境不好好开发保护，相比较北京王府井天主教堂、上海徐家汇教堂就幸运得多。

只有老照片能看到它的全貌风采了

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21世纪经济报道：滨海新区响螺湾陷入各省市地块争夺战

天津滨海"零地价"招商争议 没有投资商不来？

2006-06-11 13:35:51　来源: 21世纪经济报道　
　
本报记者 李明三天津报道

6月5日，山西省政府驻津办正在急切地等待山西省内反馈过来的消息。“投资主体至今还没有最终敲定，我们确实有点着急了。”办公室主任许政午说。

此前4天，他们组织的一个投资考察团刚刚造访了天津塘沽。山西省政府希望在这里投资建设一座标志性建筑，驻津办受命负责该项目的组织实施。

6月5日，国务院办公厅公开了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。

山西当然不想错过这班车。因为他们面对的，是滨海新区巨大的投资吸引力和政策诱惑力。

“土地出让金全部用于支持项目建设或项目配套”，这是滨海新区响螺湾商务区招商过程中最诱人，也是最容易引起争议的一项政策。

按字面来理解，这种优惠几乎等同于“零地价”出让。

滨海CBD

站在塘沽区政府大楼21层的瞭望台前，远眺海河，雄伟的海门大桥下面，一片宽阔平整的土地尽收眼底。

这就是滨海新区规划中的响螺湾核心商务区，面积约1.7平方公里，距塘沽区政府大楼不过三四公里。

天津市将这块黄金宝地划出来，作为兄弟省市驻滨海新区办事机构、中央企业和大型企业集团总部、科技研发中心的建设用地。而且给出了相当优惠的招商政策：2006年6月前签订投资合同的项目，政府收取的土地出让金全部用于支持项目建设或项目配套；2006年底之前签约，80%用于支持项目建设或项目配套；2007年底前签约，50%用于支持项目建设或项目配套。配套工程费用总计400元/平方米，2006年减免50%，2007年减免30%。

塘沽区期望核心商务区建成后，成为滨海新区的标志性景观。他们对入驻项目要求相当高：仅限于兄弟省市的办事机构、中央企业的集团总部和研发中心；建筑面积大于3万平方米，主体建筑不低于20层；建设单位必须在塘沽区注册项目公司；等等。

响螺湾的招商优惠点燃了周边省市的投资热情。一期40万平方米的地块很快就被黑龙江、广东深圳、河北秦皇岛、辽宁大连、山东聊城、中钢集团等瓜分。目前，内蒙、江西、河南等12个省市都已确定了投资主体，力争在本月内落实建设地块。

目前，山西看中的地块已经基本确定了。“面积约1万平方米，按照政策，我们可以得到3000万元的优惠。”许政午说。但前提是，6月底以前必须确定投资主体并签约。

“投资数额很大，这不是一个企业所能挑起来的。”据许政午透露，山西省乡镇煤炭运销集团和太原中进集团都表现得非常积极，他们会根据情况选择一家或两家企业来担任投资主体。

地块争夺战

按照天津方面的计划，商务区部分项目将于年内开工，全部工程预计2008年竣工。

进入6月份，招商工作开始“收官”。响螺湾核心商务区共准备了30个项目，后来根据投资方的用地申请，缩减为20余项。塘沽区建委统计上来的数字显示，已有16个项目签约，涉及投资173.5亿元，建筑面积237万平方米；还有4个项目准备在本月底以前签约；另有12个省市政府提交的投资项目还在排队备选。

“要的人很多，地已经不够分了。”天津市经协办综合处处长郭忠霞说。不过，经协办对招商始终表现得相当低调。

通过招拍挂的方式公开转让土地，是必须要走的程序。如何确保投资方通过招拍挂拿到土地，是塘沽区建委下一阶段的工作重点。

办公室副主任吕立军对记者说，其它投资主体也可以参与土地招标拍卖，但他们即使获得土地使用权，也不会享受上述优惠。

经协办的意见是，优惠政策仅仅适用于兄弟省市办事机构和中央大型企业。“项目建成以后，必须拿出一定的面积供兄弟省市在滨海新区作办事机构使用。”郭说，这是享受政策优惠的基本条件。

从目前的工作进度来看，响螺湾可能在两个月内开工建设。“有关方面将在近期组织土地招拍挂。”吕立军说，“哪个项目拿到了土地证，具备开工条件，就先上哪个项目。”

政策争议

“土地出让金全部用于支持项目建设或项目配套”，这是响螺湾商务区招商过程中最诱人，也是最容易引起争议的一项政策。

按字面来理解，这种优惠几乎等同于“零地价”出让。

响螺湾是滨海新区中心地带的成熟地块，塘沽区建委认定的评估价是3000元/平米，而另有人估算，这一地段的市面价每平方米达到8000元。

如此优惠的招商政策，如此诱人的地块，再加上滨海新区在国家战略层面所具备的发展前景，足以让任何投资者动心。

许政午直言，他们看好在响螺湾的投资项目，一个重要方面就是优惠的土地政策。

“据我所知，不要说山西，全国都没有这么优惠的政策。”他认为，这或许是滨海作为国家综合改革试验区，在土地政策方面的一个大胆突破。

“其实，国内很多开发区在初期招商过程中都采用过类似的做法。”北京大学中国区域经济研究中心副主任沈体雁认为，地价和税收优惠是当前地方政府在招商竞争中最常用的两张牌，因为除此之外，他们手中可用的资源非常有限。

但问题是，在国家已经批准滨海新区为国家综合配套改革试验区，并给予了一系列扶持政策时，响螺湾再打地价这张牌是否合适？

“塘沽是滨海开发的重中之重，现在还使用这一政策，我觉得已经时过境迁了。”天津社科院经济社会预测研究所所长卢卫说。他认为，塘沽地价长期偏低，土地开发得靠银行贷款，按照规定，土地出让金一部分用于还本付息，一部分用于基础设施建设，“全部返还肯定不可能，也不符合国家政策”。

负责制定此项政策的塘沽区建委承认，响螺湾的优惠政策是天津历史上从来没有的。但是同时强调，这些政策由塘沽区建委起草，天津市经协办审核以后，提交市常委会讨论通过，因而“在政策上肯定不会有问题”。

“国家给滨海新区的政策扶持，其实很有限。”国务院虽然已经发文同意给予滨海新区在金融、用地和税收方面一系列扶持政策，但目前还停留在纸面上。郭忠霞在5月30日接受记者采访时说，经协办还没有正式收到有关文件。

国务院文件授权滨海新区加大土地管理改革力度，允许在增强政府对土地供应调控能力方面开展改革试验。

“滨海正处在新一波改革开放的浪尖上。与浦东、深圳两地相比，国家的政策倾斜力度肯定不如以前，滨海最大的后发优势还在于土地规模。”沈体雁说，这可能是中央选择在滨海进行土地管理改革试验的用意所在，希望以此带动环渤海这一沿海相对落后地区。

而据天津社科院城市经济研究所所长闫金明估算，滨海新区规划面积2200多平方公里中，仅盐碱地就有200至300平方公里，建设用地供应相当充足。

对正步入新一轮建设高潮的滨海新区来说，当前最大的发展瓶颈不是土地，而是资金。

由此不难理解有关方面以土地换资金的良苦用心。“没有政策优惠，投资商肯定不来。”吕立军说，他们的优惠政策很多套用了当年浦东的开发政策，目的就是为了加快滨海新区的开发建设。

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[推荐] 天津滨海新区开发：中央只给政策没有给钱

“滨海新区的开发开放将比浦东来得更猛烈一些。”昨晚，天津市社科院经济社会预测研究所所长卢卫研究员向本报记者兴奋地表示，滨海新区的发展将对振兴东北老工业基地、西部大开发，甚至整个东北亚地区的经济推动，将担起更大的责任。

而中国社科院工经所研究员周民良则表示，“长三角有浦东开发区、珠三角有深圳特区，现在北方地区终于有了滨海新区，这标志着从国家层面推动京津冀地区的开放开发迈出了实质性的步伐，这是京津冀地区开放开发的新起点。”

中央只给政策没有给钱

卢卫认为，与上海浦东的政策相比，这次天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，中央没有给一分钱，全是政策。同时，此次中央批准为天津滨海新区开发开放设立一个产业发展基金，通过金融机构进行公募资金，这个也是上海浦东当年没有的。

在新区体制方面：天津滨海新区的管理体制，并没有打破原有的行政区划，只是一个综合协调机构，即滨海新区管委会，而上海浦东则不同，它是将原有的一些县、街道的行政职能进行合并，重新打造一个具有行政职能的行政机构，这是与天津滨海新区在管理体制上最大的不同。

两者体制不具有可比性

“孰优孰劣，现在不好说。”卢卫透露。

据传言，天津滨海新区，将成为“市中市”，即滨海新区管委会未来将定位为一个副省级的机构。

卢卫认为，滨海新区的管理模式不应学习浦东的模式，因为毕竟时代不同，“浦东新区的开发毕竟是12年前的事了。”卢卫研究员称，两者的体制不具有可比性。

在长三角地区，上海的地位无与伦比，江苏、浙江处于从属地位，而天津与北京则不同，随着滨海新区成为全国综合配套改革试验区，北京也放下架子，抓紧与天津加强合作，比如共建铁路、港口、机场等。

将带动东北及西部大开发

卢卫向记者表示，事实上，此次滨海新区的开发开放，比上一轮浦东的改革更加猛烈。卢卫透露，总投资100亿欧元的空中客车204已经决定落户滨海新区，投资力度不亚于三峡工程。

卢卫认为，随着天津滨海新区的发展，不仅将带动整个东北老工业基地的振兴，同时可促进西部大开发，“它的辐射作用远不止于此。”卢卫称，滨海新区的开发开放，将对整个东北亚地区的经济发展起到巨大的推动作用，这一点，是青岛和大连所不能具备的。

天津港辐射面超过深沪

据悉，我国与世界主要贸易国的大宗进出口贸易难以用陆路或者航空交通来实现，而天津港背陆面海，腹地广阔，已与170个国家和地区、300多个国际港口、1万多户外商建立通航与贸易关系。

周民良认为，与深圳、上海主要运输制成品相比，天津港口运输的粮食、矿物等大宗货物更多，辐射面更广。

支招北京

北京科技力新区可“消化”

专家称京津应错位发展，可实现优势互补；建议北京抓住创新来做文章

本报讯 “虽然我们很羡慕他们(天津)，但我们并不灰心丧气。”昨晚，北京市社科院副院长梅松博士接受本报记者采访时称，滨海新区成为全国综合配套改革试验区是意料之中的事。他认为，北京完全可以根据自身的优势，从技术创新和体制创新着手，做出自己的文章。

而中国社科院工经所研究员周民良则建议称，随着北京以钢铁为代表的制造业向河北的扩散、滨海新区制造业的崛起，北京科技能力需要在更大的范围内与产业相结合，加强北京科技界与滨海新区之间的联系，可以在滨海新区良好的政策框架下实现双方的优势互补。

“面对新区北京有压力”

昨晚，对区域经济深有研究的市社科院经济研究所所长陈孟平研究员表示，天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，对整个环渤海地区经济发展的推动作用非同小可。“尽管这对北京来说有一定的压力。”不过，陈孟平研究员认为，北京可以将压力转化为发展的机遇。这一点，北京市社科院副院长梅松博士也表示赞同。

陈孟平研究员表示，此次中央对天津滨海新区的定位，将使长期以来北京与天津两市的功能定位更加区分、更加明确，“这有利于北京明确自身的功能定位，发挥自身的优势。”陈孟平研究员说。

北京应抓住创新做文章

在北京市社科院副院长梅松博士看来，北京最大的优势显然是技术创新和体制创新，“即使北京没有成为全国综合配套改革试验区，北京如果抓住创新这一点，也可以做出很好的文章。”

梅松认为，北京在原始创新和继承创新能力方面，是浦东和天津滨海新区比不上的。因此，北京应抓住机会，加快高新技术产业的发展。这位专家认为，从目前的形势和环境来看，光靠政策的松动和放宽，对地区经济发展是不够的，“关键还是得靠自己干。”梅松说。

两地应关切错位发展等

由于北京和天津同为直辖市、地理位置又很接近，此前也有一些关于北京、天津互相竞争地位的说法。周民良认为，应该在加快滨海新区开放开发的基础上，有重点、有错位、有互动地确立京津冀开放开发的方向，不应存在不良竞争的问题，而应关切错位发展和一体化发展的问题。

比如，北京要加快向高端高效产业的转移速度，着力发展电子通讯设备制造、汽车制造、装备制造、生物医药等产业，同时大力发展金融、文化产业等服务性产业。而以滨海新区为主的天津则应该根据自身条件，发展以无线通信、新型元器件为主电子信息产业、石化产业、冶金制造业等。滨海新区的开放，会推动城市性质定位为国际城市的北京的开放，而北京的科技要素，也会为天津滨海新区的发展提供科技动力。

无优势产业应迁出京城

根据北京市的十一五规划，文化创意产业成为北京市的重点发展的产业，陈孟平认为，北京将发挥自身的优势，同时，利用天津滨海新区的开发开放，将北京市不具备比较优势的产业转移到滨海新区，比如一些低端的制造业，以及劳动密集型产业等。

最后，陈孟平研究员表示，对于北京而言，如何摆正位置，认清自身不足非常重要，否则，北京就可能在新一轮发展中丧失机遇。

北京有科技新区有政策

周民良认为，通过加快滨海新区的开放开发，推动京津冀地区的进一步发展，不仅可以将这一有巨大发展潜力的区域建设成继长三角、珠三角以后的经济繁荣区域，而且有助于形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的新格局，甚至带动整个北方地区的经济发展。

河北应为京津提供配套

“河北省也应该创造条件接受京津两个城市的产业转移，也要为京津的一些大型制造业企业提供配套。将处于京津之间的廊坊地区最好纳入北京的行政管辖范围，会在推动北京与天津的一体化发展的同时，为北京创新型城市的建设提供一个释放能力的增量空间，便于在一个新的地域范围重组产业与科技要素。”周民良如是建议。

回眸新区

1、1992年，党的十四大作出了加速环渤海湾地区开放和开发的决策。

2、1994年3月，天津提出用10年时间基本建成滨海新区，被定位为“中国北方的浦东”。

3、2005年6月初，天津主要媒体发布消息称，滨海新区工业总产值、增加值首次超过浦东新区。

4、2005年6月21日，国务院常务会议通过上海浦东新区进行综合改革配套试点工作。当月下旬，滨海新区正式向中央申请成为国内第二个国家综合改革试验区。

5、2005年10月，十六届五中全会通过的《十一五规划建议》中确立的“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，成为今后五年国民经济和社会发展的一项重要规划。

6、2006年3月，国务院同意给予滨海新区五项扶持政策，包括将滨海新区作为综合改革试验区、设立东疆保税港区、进行金融改革试点、扩大建设用地供应、将区内510平方公里范围高新技术产业的所得税税率降为15%等。

上述资料据本报及《瞭望东方周刊》等媒体报道整理

文章来源：新京报

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