河北出台污染防治监督管理办法

小柔

　　作者：刘力敏 赵根喜 日期：2008-03-06
　　明确县级以上人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域和本系统污染防治工作的第一责任人，赋予环保部门现场暂扣和封存权，规定对限期治理期间超标排污的行为进行处罚……河北省人民政府公布的《河北省环境污染防治监督管理办法》(以下简称《办法》)自3月1日起正式施行。
　　《办法》本着从严治污的原则，针对河北省环境污染防治和监督管理实践中的重点、难点做了许多新的制度性规定，对环境法律、法规确立的基本制度进行了细化、补充和完善，创新了执法手段，加大了处罚力度，是一部操作性很强的政府规章。
　　县级以上人民政府及其有关部门的主要负责人是污染防治工作的第一责任人，对环境污染严重的地区实行重点监管
　　《办法》进一步强化了政府和各有关部门的环境责任，要求对环境污染严重的地区实行重点监管。这些规定强化了各级政府和有关部门主要负责人在环境保护工作方面的责任，有利于推动全省环境保护工作的有效开展。
　　《办法》第三条规定，县级以上人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域和本系统环境污染防治工作的第一责任人。县级以上人民政府应当建立健全环境污染防治工作责任制，制定任期内环境污染防治的工作目标和年度实施计划，并将环境污染防治和环境质量改善情况作为对领导干部进行政绩考核的重要内容。
　　同时，《办法》第六条规定，设区的市和县(市、区)人民政府应当按照与上一级人民政府签订的重点污染物排放总量控制目标责任书的要求，控制和削减本行政区域重点污染物排放总量，并将排放总量控制指标具体分解到排污单位。
　　环境保护重点监管区制度是《办法》中确定的一项新制度。《办法》第七条规定，县级以上人民政府应当将环境污染严重的地区确定为环境保护重点监管区，并提出重点监管区的环境治理目标。重点监管区未达到环境治理目标的，有关行政主管部门不予审批或者核准其新建、改建、扩建能够增加污染物排放总量的项目。这一规定突出了对环境污染严重地区的环境监管，有利于改变局部地区污染严重的现状，推动全省主要污染物减排工作的深入开展。
　　对限期治理期间超标排污的行为进行处罚，完善试生产(试运行)报告制度，赋予环保部门现场暂扣和封存权，使区域(流域)限批制度法律化
　　《办法》规定了很多具体、具有很强操作性的内容，创新了环境执法方式，加大了环境执法力度。
　　在现行环境法律、法规中，对严重污染环境的排污单位采取限期治理措施的规定比较原则，不利于在实践中操作。《办法》进一步规定，对限期治理期间超标排污的行为要进行处罚。《办法》第十九条规定了对排污单位应当采取限期治理措施的3种情形，并要求排污单位在限期治理期间应当采取限产、限排或者其他措施，使污染物的排放达到限期治理决定所规定的排放要求。第二十三条对排污单位在限期治理期间超标排污的行为规定了相应处罚条款，并规定对于国有企业、事业单位，除予以处罚外，还将对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
　　当前，很多排污单位以试生产(试运行)为名长期超标排污，还有的在试生产(试运行)期间恶意排污。《办法》完善了试生产(试运行)报告制度，第九条第一款规定，按环境影响评价批准文件的规定需要进行试生产或者试运行的建设项目，其建设单位在试生产或者试运行前，应当向当地环境保护行政主管部门报告。第二十三条中还规定了对违规行为的相应处罚条款。《办法》的规定有利于环保部门及时掌握建设项目试生产(试运行)的情况，加强试生产(试运行)期间的监管。
　　针对环保部门对环境违法行为缺乏必要的强制手段和措施，导致环境违法行为往往得不到及时制止的难题，《办法》第十八条明确规定，赋予环保部门现场暂扣和封存权。环境保护行政主管部门在现场检查时，发现排污单位造成或者可能造成严重环境污染时，可以对产生污染物的设施和相关物品采取暂扣、封存措施。采取暂扣、封存措施时，环保部门应当出具书面决定，并出具暂扣或者封存的设施、物品清单，交当事人签名，暂扣或者封存的期限一般不超过30日。
　　为保障排污许可证制度的落实，《办法》第十条规定，排污单位应当依法取得排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。第二十三条规定，对于无证排污者，将由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处以5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令限期整顿。
　　《办法》的出台还使河北的区域(流域)限批制度由制度化走向了法律化。《办法》第六条第三款规定，对超过重点污染物排放总量控制指标的地区，有关行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目。第七条对此也做出了相关规定。
　　禁止居民住宅房屋改作饮食、娱乐等行业，明确出租、发包单位承担污染防治责任
　　《办法》还结合日常环境监管工作中的难点，对一些容易出现环境纠纷的问题做出了具体规定。
　　近年来，随着经济的发展，城镇建成区内大量居民住宅改作餐馆、娱乐等场所，但经营活动中产生的噪声、油烟污染问题影响附近居民正常生活，成为居民环境投诉的热点。《办法》第十六条第三款规定，城镇建成区内居民住宅房屋不得改作或者租赁给他人用作能够产生噪声、振动、油烟、粉尘、异味的饮食、娱乐行业的经营活动用房，并设立了相应处罚条款。
　　目前，因承包、租赁合同中对污染防治义务约定不明确，承担污染防治责任人不明确，给执法工作造成很大难度，基层环保部门反映强烈。《办法》明确了出租、发包单位的污染防治义务，第十六条第一款规定，排污单位将其用于生产经营的场所、设施、设备租赁或者承包给他人的，应当在租赁、承包协议中约定污染防治义务，未约定的，由出租、发包单位承担污染防治责任。
　　河北省环保局局长姬振海表示，《办法》的出台，为进一步强化环境污染防治监督管理、加大环境污染整治力度、实现主要污染物减排目标，提供了有力的法制保障。

《中国环境报》2008-3-7