水资源管理保护为内蒙古蓄积动力

小柔

　　中国水利网站4月6日讯（通讯员 生效有 记者 李建国）内蒙古把管好用好有限水资源，不断提高水资源的保障能力，作为履行强化社会管理、增强公共服务、参与宏观调控职能的重要任务和职责，2007年至今，自治区水利厅从整个经济社会发展的大局出发，不断拓展思路，强化水资源优化配置和管理保护，取得了显著成效。
　　自治区水利厅厅长戈锋在4月3日召开的全区水利工作会议上说，2007年，自治区水利部门大力推进取水许可和建设项目水资源论证制度，推进水资源的优化配置。严格按照国家产业政策的要求，坚持传统与非传统水源开发相结合的原则，合理开发地表水、严格控制地下水，鼓励使用中水、疏干水，严格禁止建设高耗水、高污染项目；为应对自治区工业化快速发展对水资源的需求，针对重点地区的水资源供需矛盾，开展了《全区工业供水规划》的编制，着力满足全区经济总量增长、产业结构调整和重大战略布局对水资源日益迫切的需求；实行用水定额年度考核，将万元GDP、万元工业增加值用水量和工业用水重复利用率等主要指标列入年度考核目标，实行节水目标考核管理制度；着力加快调整用水结构。重点采取政府调控、节水、水权转换等综合措施，加快推进调整用水结构。经黄委批准，鄂尔多斯市政府实行政府统筹转换水量，整体推进的方式，水权转换节水改造工程建设步伐明显加快，黄河南岸灌区1.3亿m3可转换水量节水改造工程建设基本完成，灌区水量平衡和地下水位监测取得初步成果。河套灌区利用自治区政府专项资金节水改造工程建设进展顺利；圆满完成了黄河水量调度与黑河分水工作。引黄水量控制在水量调度指标之内，居延海进水4750万m3，形成水面38.6km2；坚持统筹兼顾，上下游和谐发展的原则，争取在霍林河、大凌河初始水权分配中获得更多的水资源；全面贯彻自治区政府批准的水功能区划，积极推进水资源保护工作。
　　戈锋介绍说，上一年，全区水利基础设施建设进展顺利。继续抓好已开工的大型骨干工程建设，绰勒水利枢纽和高力罕水库基本完工。开工建设了24座病险水库除险加固工程和红花尔基、德日苏宝冷、大石门等3座大中型水库，批复了调水工程和水资源配置及水环境治理工程。在水利规划前期工作方面，按照经济社会发展对水资源配置与水利工程建设的要求，基本编制完成了《全区水资源综合规划》，组织编制了《全区城市饮用水水源地安全保障规划》、《自治区小型水库建设规划》；积极推进《黄河宁蒙河段近期防洪工程建设可研报告》的报送审查工作，《海勃湾水利枢纽工程项目建议书》已经水利部审查通过，报送国家发改委待批。审查了12项农区节水增效示范可研报告，上报了20个大型灌区续建配套与节水改造项目可研报告，为争取2008年国家水利投资奠定了基础。节水型社会建设持续稳步推进。自治区水利厅坚持把节水型社会建设作为水利行业落实科学发展观的一项中心工作来抓。突出抓好具有内蒙古特色的节水型社会建设试点工作。加快包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、通辽市等节水型社会试点建设进程，层层推进，不断完善，切实发挥了辐射示范作用；大力推进制度建设与体制改革。完成《自治区“十一五”节水型社会建设规划》的编制工作，出台《自治区建设节水型社会的实施意见》。按照总量控制与定额管理的要求，结合节能减排和发展循环经济，发展节水型工业企业；按照建设节约型社会的要求，推进节水型城市建设；建立和完善节水经济调节机制。进一步加快水价改革步伐，不断加大水资源费征收力度；全面开展节水型社会载体建设。与自治区经委联合开展了节水型工业企业和节水型工业示范园区创建活动，授予了赤峰红山高新技术产业开发区和华能伊敏煤电有限责任公司等13个单位“自治区节水型示范工业园区”和“自治区节水型企业”称号。
　 在推动水利管理和改革向纵深发展上，认真贯彻落实建设管理的三项制度，从建管体制、工程质量、运行管理和资金管理方面加大管理力度，确保工程建设质量和资金安全；水管体制改革取得成效，全区294个水管单位完成了两定、两费等基础工作，其中厅直属水管单位全部完成，并通过了自治区编办的初审。全区68个水管单位体制改革实施方案得到当地政府或编制部门批复，两项经费已经或正在落实；水利厅与有关部门协作配合，切实做好了大中型水库移民后期扶持工作；水利科技结合建设中的技术难点，安排科研与技术推广项目20个，为加快水利发展提供强了有力的科技支撑。水利投融资体制改革进一步得到深化，在政府宏观指导下，以资本为手段，搭建有效的融资平台，多渠道、多元化解决水利投资问题，加快水利工程建设市场化运作步伐。内蒙古水务投资有限公司经1年多的投融资运作，通过参与部分中小型供水工程项目的融资开发和经自治区政府批准实施部分国有资产的划拨，目前资产已近30亿元。指导和推动了巴彦淖尔市、包头市等有条件地区组建了水务投资公司；水利建设资金使用效益显著提高。经自治区政府修订印发了《自治区水利建设资金筹集使用管理办法》，进一步规范水利建设基金的筹集和使用。
　　坚持依法行政，规范行政管理行为是自治区水利厅坚持和不断加强的一项重要工作。2007年，制定了《内蒙古自治区水利厅关于公开行政执法依据及职责分解的通告》，将水利厅负责实施的41部行政执法依据、108项行政执法职权进行了逐项分解，并向社会公开。认真贯彻《行政许可法》，进一步转变行政管理方式，决定将列入全国第三批病险水库专项规划的除险加固工程初步设计技术审查工作委托内蒙古水利水电勘测设计院承担；按照《行政许可法》关于“谁审批、谁受理”的原则，取消了盟市水行政主管部门对建设项目水资源论证的初审制度。积极推进水法规体系建设，出台了《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》，草拟了《自治区非政府投资水利工程建设运营管理办法》。认真开展了水事纠纷集中排查与调处工作，配合自治区人大常委会在全区开展了贯彻实施《水土保持法》执法检查，开展了水土保持监督执法专项行动。切实加强了信访、突发事件处理和维护稳定工作，圆满完成人大代表建议和政协委员提案的办理工作。

《中国水利网站》 2008年4月6日