全面启动国家生态市创建工作 在科学发展的道路上振兴沈阳

小柔

　　作者：中共沈阳市委书记 曾维 日期：2008-04-10
　　沈阳市国家生态市创建工作动员部署大会是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。通过这次会议，我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各方力量，全面启动创建国家生态市工作，让沈阳在科学发展、和谐发展、文明发展的道路上走向全面振兴。
　　市委对这次会议高度重视，此前召开常委会听取了有关工作汇报，对创建生态市工作进行了专题研究。刚才，邢凯同志对创建生态市工作作了具体部署，并与各区县(市)、委办局签订了责任状，大家要认真抓好落实。市环保局、市妇联、东陵区政府、东药集团的发言，表达了“共建生态沈阳，共筑美好家园”的决心，也预示着全党动员、全民动手、齐心协力创建生态市的热潮即将蓬勃兴起。
　　一、坚持从全局的高度出发，切实把创建生态市摆到经济社会发展的战略地位
　　党的十七大第一次把建设生态文明作为实现全面小康的新要求提出，反映了我们党对社会主义文明体系的认识，是执政兴国理念的新发展。近年来，沈阳发生了重大变化，一改以往缺水少绿、烟囱林立、傻大黑粗的形象，荣获了国家环保模范城市、国家森林城市的称号。市委、市政府作出创建生态市的重大决策，是大势所趋、形势所需、人心所向。全市上下要进一步提高思想认识，切实增强创建生态市的责任感和使命感。
　　第一，创建生态市，是贯彻落实科学发展观、加速沈阳全面振兴的战略选择。建设生态文明是科学发展观的重要内容，是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路、模式的重大进步。过去，沈阳曾是环境污染的重灾区，并支付了高昂的发展成本和环境代价。今天，我们一定要吸取历史教训，决不能再走先污染、后治理的老路，必须按照科学发展观要求，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们十分看重国家生态市的称号，但更应看重创建国家生态市的过程，要把这个过程作为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念，转变经济发展方式，探索新型工业化道路，实现又好又快发展的过程，闯出老工业基地全面振兴的新路子。
　　第二，创建生态市，是增强城市综合实力、赢得新一轮竞争的重要举措。生态环境既是发展的重要内容，也是发展的重要条件，已经越来越成为城市间竞争的焦点。当前，沈阳正处于难得的发展机遇期，只有更加重视生态建设，才能实现可持续发展，在竞争中赢得主动。同时应当看到，没有良好的生态环境作支撑，我们无法吸引人才、技术，无法承接资金、项目，将错过发展机遇、丧失发展动力。我们要以创建生态市为载体，坚持产业发展、生态建设两手抓，用最小的生态成本获得最大的发展成果，让沈阳的环境优势迅速转化为竞争优势、产业优势和发展优势。
　　第三，创建生态市，是维护群众根本利益、构建和谐沈阳的重大民生工程。生态环境关系到人类未来的命运和出路，关系到人的全面发展，关系到广大群众的切身利益。随着时代的发展进步，人民群众对生态质量的追求越来越强烈，对生态安全问题越来越关注。近年来，沈阳在生态环境建设上做了很多工作，取得了显著成效，但是与群众的期望相比还有一定差距。因此，我们始终强调，要让群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气，要把创造清新整洁的环境作为最大的民生工程、德政工程来抓。我们必须坚持群众利益无小事，尽为民之责，谋为民之策，行为民之举，通过创建生态市，让沈阳真正成为一个“沈阳人为之自豪、外地人流连忘返”的城市。
　　二、重点突破，全面推进，深入开展创建生态市工作
　　目前，对照创建生态市的24项指标，沈阳还有半数尚未达标，必须为此付出更加艰苦的努力。我们一定要坚持系统思维，按照经济社会发展与生态环境保护相统一、生态环境治理与生态环境建设相协调、制度创新与技术创新相结合的原则，统筹规划，分类指导，分步实施，发展绿色产业，保护自然资源，改善人居环境，培育生态意识，确保用5年时间建成国家生态市。
　　一要大力发展循环经济。发展循环经济是创建生态市的核心内容，是实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的基本途径。要把发展循环经济与转变发展方式、实施产业升级、优化结构布局结合起来，大力建设可持续发展、低耗高效的生态产业。要发展生态工业，深入开展污染企业的集中治理整顿，坚决限期把城区内污染企业搬迁出去，并精心选址，决不能造成新的环境污染；结合企业改造升级，积极实施清洁生产，大力推广节能降耗生产技术和工艺，努力建设循环型企业；积极引导工业企业加速向各类园区集聚，同步做好环保设施规划建设，加强排污集中控制，使沈阳涌现更多的生态化园区。特别是要以铁西、浑南等地区为重点，抓出一批生态产业的聚集区，使其成为沈阳创造绿色GDP的发动机。要加快建设优质高效的生态农业，大力发展新型商贸、金融、信息、物流等占地少、耗能少、污染少的现代服务业，切实构建起绿色环保的生态经济体系。这里要特别强调的是，一定要严格项目筛选，坚决不上垃圾项目、污染项目，从根本上消除污染源，保护好沈阳的每一寸土地、每一处碧水、每一片蓝天。
　　二要切实保护自然资源。沈阳的自然资源相对有限，一山一水、一草一木都弥足珍贵。在加速全面振兴的过程中，要有一种敬畏之心，珍惜大自然赋予沈阳的生态财富，特别是加强对重点生态保护区的环境治理，继续搞好浑河、卧龙湖等城乡水系建设，保护好沈阳得天独厚的生态资源。要有一种“舍得”精神，既要算好经济账，更要算好生态账，决不用破坏绿水青山换取“金山银山”，决不犯历史错误、留历史遗憾。要有一种精细作风，严把项目投资强度关和环评关，精益求精，精耕细作，让每一寸土地都发挥出最大的效益，让沈阳今天的发展又好又快，明天的发展有更广阔的空间、更强大的支撑。
　　三要不断改善人居环境。环境改善是评价创建生态市工作成效的重要标准。要坚持统筹兼顾，做到城乡生态建设同步规划、同步实施，大力开展植树绿化、水系建设，使城乡群众都能享受到生态建设的丰硕成果。要突破薄弱环节，进一步加强城市社区、单位庭院的美化绿化亮化，使之与水系建设、交通绿地互为补充，努力构筑绿色生态景观体系。特别是以农村为重点，加快建设和完善垃圾、污水处理等环境基础设施，大力开展环境综合整治，争取我市早日涌现出国家生态区(县)和国家环境优美乡镇。要从群众身边的环境建设着眼，对噪声污染、尾气超标排放、城市扬尘等问题开展专项治理，使群众切实感受到生态建设带来的变化和实惠。
　　四要积极倡导生态观念。一个生态良好的城市，必然是一个生态观念深入人心、人人都把生态保护作为应尽责任的城市。要开展声势浩大的宣传教育活动，特别是充分发挥工青妇等群团组织、各类群众性环保组织的作用，采取普及生态知识、树立先进典型、开展主题活动等方式，大力倡导崇尚文明、爱护生态的社会价值观、生活方式和消费行为，让每个沈阳人都成为推动生态建设的文明使者，让每个社区、村屯都成为洋溢生态文明的绿色家园，让每个企业都成为履行环保义务的重要阵地，形成人人关心、爱护、监督生态环境的浓厚氛围，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　三、切实加强组织领导，确保创建生态市工作落到实处
　　创建生态市，是一项事关全局和长远的战略任务。我们必须坚持立足当前、着眼长远，以更加坚决的态度，更加有力的措施，扎实工作，稳步推进，坚持不懈地把创建生态市各项工作落到实处。
　　一要抓好责任落实。为加强对创建生态市工作的领导，市里已经成立了领导小组，各地区也要抓紧成立相应机构，切实形成分级管理、上下联动的工作机制。要抓紧制定出台创建生态市总体规划和专题规划，督促各地区与总体规划相衔接，结合实际制定具体实施方案。各级领导干部一定要牢固树立正确的政绩观，充分认识到抓好经济发展是政绩、抓好生态建设更是政绩，本着对未来负责的态度，带着对群众的深厚感情，积极为创建生态市贡献力量。要把生态市建设目标任务完成情况作为考核领导班子和干部政绩的重要内容，对不重视生态建设、造成生态环境破坏事故的，坚决追究责任。
　　二要强化监督管理。创建生态市，需要有效的监督管理。环保等职能部门要强化监管执法，敢于唱黑脸、亮红牌，以铁的决心、铁的手段和铁的纪律，严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象。要进一步健全相关配套政策和地方法律法规，推动创建生态市工作走上法制化、规范化轨道，确保生态建设一年一年常抓不懈、各项任务一件一件抓好落实。各级人大、政协要积极行动起来，加强对创建生态市工作情况的法律监督和民主监督。新闻媒体要切实发挥好舆论监督作用，加大对环保问题的曝光力度，积极跟踪促进问题解决，引导形成“保护环境光荣、破坏环境可耻”的舆论氛围。
　　三要加大投入力度。加强生态环境建设，投入大，见效慢。但是，今天的一分投入，往往会带来明天的十分回报。对生态环境建设，该花的钱一定要花到位，决不能因小失大。当前，要切实保障生态市建设重点工程资金足额到位。同时，在各级财政不断加大投入力度的基础上，要坚持政府引导、市场推进、公众参与，通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，鼓励国内外投资者以各种形式参与创建生态市工作，逐步建立起多渠道、多元化的投融资体制。要按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，督促企业加大治理污染的资金投入，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。
　　四要形成强大合力。生态建设涉及面宽、涵盖领域广，决不是环保部门一家的工作。各地区、各部门、各单位必须切实行动起来，在明确各自责任分工的基础上，加强配合，密切协作，齐心协力做好各项工作，积极为创建生态市献计出力。当前，我们即将迎来国家环保模范城复检，这是我们迈进国家生态市行列的关键“入场券”，决不允许有丝毫闪失。要认真对照标准，查找自身不足，积极进行整改，确保复检顺利“过关”。同时，要以此为契机，进一步建立健全协调有序、高效运转的生态建设工作机制，切实形成推动创建生态市工作的强大合力。
　　生态兴则沈阳兴，生态衰则沈阳衰。沈阳创建国家生态市的号角已经吹响。我们相信，在取得国家环保模范城市、国家森林城市等称号的基础上，在推进振兴发展中创造骄人业绩的沈阳人，一定会书写生态建设的新篇章，一定会把沈阳建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、幸福和谐的生态之城。

《中国环境报》2008-4-10