[精化]循环经济专题

反弹得琵琶

    循环经济的定义

    所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。

　　自从90年代可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。

[ 本帖最后由 反弹得琵琶 于 2008-10-26 15:46 编辑 ]

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循环经济的经济学分析

    所谓循环经济，就是把上一生产过程产生的废料变为下一生产过程的原料（生产要素），使一系列相互联系的生产过程实现环状式的有机组合，变成几乎无废料的生产。这是一种能够最大限度地节约资源、最大限度地提升资源利用率的经济增长模式。

　　在人类历史上，早期的采集业和农业的生产是一种基本上不交易、生产规模十分有限、以生物原料的投入为特征的循环经济。工业经济的显著特征是大规模投入不可再生资源、大规模生产、大规模消费，整个经济在很长一段时间处于难以循环的线性状态。到了上世纪七八十年代，特别是罗马俱乐部发表《增长的极限》的报告以后，经济发展的轨迹又开始转向循环经济，而且是一种层次更高的循环经济。

　　那么，是什么原因、什么力量使得经济发展又重新而且是在更高层次上回归循环经济呢？首先是资源约束条件的改变，是被持续大量耗费的不可再生资源已经不能支撑粗放的、不循环的经济增长模式。当不可再生资源越来越稀缺的时候，灵敏而准确的市场价格会及时地显示这种生产模式对企业来说已经不划算，如果不转换成可以替代的原料、可以循环的增长模式，企业就难以生存。其次是社会约束条件的改变，即社会要求企业与社会和谐相处，要求企业善待员工、保护环境、节约资源，履行更多的社会责任，以使人类有一个更好的生存空间和生活质量。最后是企业制度的约束。市场经济下的竞争性企业，莫不以赢利为目的。以赢利为目的的企业，会通过市场价格对资源约束状况的变化作出灵敏而及时的反应。根据现代经济学的研究，企业会在给定的约束条件下选择最有利于自己的方案。当资源成本大大增加的时候，不发展循环经济就会丧失竞争力。相反，如果污染环境、浪费资源对企业来说是一种投入最小、收效最大的生产方式，循环经济就很难成为企业的自觉选择。

　　这些约束条件，也决定着技术创新的方向。通常而言，技术创新的目的在于解决制约经济发展的瓶颈性问题。例如，当土地资源丰富甚至土地所有权也没有明确的时候，人们会选择广种薄收的粗放经营。而一旦土地资源稀缺，人们则通过技术创新，提升单位土地面积的产量。又如，１８世纪以后的西欧，技术发展的方向是用机器代替劳动力，因为劳动力价格不断上升。今天，当不可再生资源越来越稀缺的时候，技术创新的方向是节约资源、提高资源利用效率、变废为宝，以及创造出替代不可再生资源的资源。于是，一方面旨在提高资源综合利用率、节约资源的技术得到重视，另一方面科技和经济的发展又催生了一系列可替代、可循环的资源能源。在这种情况下，循环经济就水到渠成了。

　　目前，我国相当多的行业、企业并不缺少循环经济的技术，如把煤矸石做成砖的技术、用瓦斯发电的技术等，而是缺少发展循环经济的机制、环境和内在动力。就机制而言，主要是价格不能准确反映资源的稀缺程度。换言之，粗放经营、不循环是有利可图的。就企业制度和管理制度而言，现有的企业制度和管理制度很难使环境污染的成本内部化，即企业会很方便地把本来应该由自己承担的污染治理成本转化为社会的负担。显然，转变经济增长模式，发展循环经济，仅仅停留在号召的层面上是远远不够的，而必须进一步深化改革，让市场价格准确地反映资源的稀缺程度，让企业对资源价格和污染环境的成本有灵敏反应，以制度的力量迫使经济增长模式从不能循环转变为能循环以至更高层次的循环。

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发展循环经济与维护能源安全的思辨

    维护我国的能源安全，是现阶段应该重点关注的问题。本文从发展循环经济角度，以发展煤炭循环经济为突破口，探讨我国能源安全问题，以获求启示。

    “循环经济”是建立在对物质不断进行循环利用基础上的新型经济发展模式。其基本特点是主导产业链条前后拉伸，实现闭合循环发展，遵循“减量化、再利用、再循环”三个原则。作为经济发展的新模式，发展循环经济问题已在全球范围内引起了广泛关注，成为新的历史时期经济研究的重点和社会关注的热点。在发展循环经济的实践中，资源型地区是重点，煤炭资源型城市更是有其特殊性和紧迫性。据新华社电国家发改委宏观经济研究院“我国循环经济发展战略研究”课题组提出，我国发展循环经济的总体战略目标是：用50年左右的时间，全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环型社会。

    北约入侵南联盟，南斯拉夫上下同仇敌忾，英勇反击。但在北约集中摧毁了南能源设施，造成70%地区停电停水停暖停交通后，南军不得不放弃大片国土以求和平。当今世界，如果没有能源，一切现代文明将会消失。综观近代史，日本入侵中国，攻占东南亚，偷袭珍珠港；德国占领北非，攻入苏联；中东战争；两伊战争；美国进攻伊拉克……，每一场重大战争的起因都与能源有关。今天，我国也面临着同样问题：如何保障国家的能源安全，是十分必要的。

    发展煤炭循环经济势在必行

    从维护能源安全的角度思考，发展煤炭循环经济有其特殊意义。当前，能源安全问题已成为世界范围内竞争和斗争的焦点，也成为我国经济能否持续健康发展的最大症结和隐患。解决瓶颈制约、确保能源安全已成为党和政府极为关注和投入巨大精力破解的问题。在这一背景下，作为一次性能源主体的煤炭，怎样对其实现科学利用、合理利用、高效利用，是我们必须解决的难题。而发展煤炭循环经济，恰恰是科学、合理、高效利用煤炭的一把“金钥匙”，对于缓解我国的能源压力意义深远。

    从建设节约型社会的角度思考，发展煤炭循环经济有其特殊意义。中央做出建设节约型社会的战略部署，是新形势下的一个重大决策，其工作的重点是抓好能源、资源的节约。当前我国煤炭资源开采中的浪费现象十分严重，存在采厚弃薄、采易弃难等问题，工艺粗放、加工层次浅，一些原本可以再深加工利用的煤产品废弃严重，主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平80%左右，系统运行效率低于国外先进水平25%左右，单位建筑工程采暖能耗比气候条件相近的发达国家高1.5倍，远远不符合建设节约型社会的要求。

    从构建和谐社会的角度思考，发展煤炭循环经济有其特殊意义。建国初，受“有水快流”思想的影响，煤炭资源型城市先生产建设、后污染治理带来的后遗症较为严重。目前全国每年洗煤排出洗矸4500万吨，洗煤废水4000万吨，煤泥200万立方米等，大都没有综合利用。粗放、不能循环利用的生产方式造成大量废弃物，对土地资源的破坏和占用，对水资源的破坏和污染，对大气环境的污染等日益严重，这既不符合人与自然和谐发展的要求，也不利于政治的安定、人心的稳定、社会的和谐，需靠循环经济来充分挖掘资源的利用潜能。

    从煤炭资源城市可持续发展的角度思考，发展煤炭循环经济有其特殊意义。煤炭是不可再生资源，所有煤炭资源型城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。因此，从长远发展的角度看，煤炭资源型城市必须高度重视两个问题:一是不失时机地发展非煤替代产业，解决经济发展单纯依赖煤炭的问题；二是延伸产业链条，使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益，变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。从现实条件和各地的实践经验看，第一点是长远战略，但不可能在短期内迅速见效；第二点则潜力巨大，有条件较快见效。发展循环经济，恰恰是以此为重要内涵的，抓好它是煤城实现可持续发展的有力之举。

    发展循环经济需要配套的内外部条件的支撑和保障。通过对背景条件、政策导向、物质基础、技术能力的综合审视，可以得出这样的结论:当前煤炭资源型城市发展循环经济的条件已经具备，时机已经成熟。国内外示范和样板渐获成功。国际上，美国杜邦公司在化工生产中提出的“3R制造法”，开启了企业循环生产的先河；世界著名的循环工业生态园区丹麦的卡伦堡工业科技园区，通过工业共生和代谢生态群落关系，使循环经济获得了成功。在国内，从2001年开始，以高新技术为主体的广东南海高科技生态工业园区，以煤铝电联产为核心的包头生态产业园区等相继规划建设，2002年3月贵阳市开始了全国首个循环经济生态城市试点建设，部分试点已取得阶段成果，为资源型城市发展循环经济提供了有利的经验。

    政策扶持、理论指导和社会共识渐趋有利。近一个时期以来，我国先后颁布了《清洁生产促进法》、《节约能源法》和《环境影响评价法》，正在研究制定《国务院资源利用条例》，这些法律法规都为发展循环经济提供了依据。近期中央多次重要会议的领导讲话及下发的文件都对大力发展循环经济提出了明确要求，可以说是把循环经济发展问题摆到了前所未有的重要位置。理论界对循环经济的探索更加深入，社会各界和广大群众对发展循环经济问题前所未有地关注，也为循环经济的发展营造了良好社会氛围。充足的物质基础创造了发展空间。当前，煤炭资源型城市的经济已不再单单停留在原煤开采销售层面，随着产业链条不断拉伸，洗选、焦化等日渐成为重要的产业支柱。在这一转变过程中，下游产品应运而生，如原煤洗选过程中产生了矸石和煤泥，焦炭生产形成了副产品煤气和焦油等等，再生利用为循环经济的发展创造了空间。

    发展煤炭循环经济应注意的问题

    煤炭综合开发能力显著增强。随着科学技术的快速发展，一些大型高效选煤、煤炭直接和间接液化、地下煤层气开发以及高流煤地面汽化等洁净煤技术和煤炭深加工技术有了新突破，煤矸石、粉煤灰、煤气、煤焦油等综合利用技术日趋成熟，全国已建成煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂120多座，煤矸石新型墙体材料生产线近百条。利用煤矸石和粉煤灰生产水泥、生物肥料、复合肥料的技术，也都有了新提高。任何新经济模式的推行，都需要良好的外部环境，循环经济也不例外。更主要的是，煤炭资源型城市因为历史和现实的多方面原因，也存在一些自身条件的制约，压力更大，对外部条件的支持保障相应地有更多要求。

    一些煤炭资源城市对我国资源和环境的形势理解不深刻，缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识；在经济和社会发展中，重资源开发、轻环境保护的现象依然存在；对煤炭循环经济还存在概念上的不理解，对其内涵、作用知之甚少等等问题。要形成发展煤炭循环经济的强大宣传攻势，分层次广泛开展研讨活动，在煤炭资源型城市还要加强对领导干部的专项培训。煤炭资源型城市发展循环经济需要理论和科研上的支持。目前我国在这方面的研究还没有达到很深层次，不利于煤炭循环经济发展的实践。这方面仅靠一个或几个煤炭资源型城市去攻关、去探索，恐怕效果不会好。尽快组织专家进行专题研究，对煤炭循环经济进行统一规划。同时，应该把一些发展基本成熟、条件基本具备、具有代表性的煤炭资源型城市纳入典型培养范围，重点扶持，以点带面，推动循环经济“遍地开花”。

    煤炭循环经济本身是一个新兴的经济发展模式，发展水平关系到国家的能源安全、生态环境的保护、经济社会的可持续发展。煤炭循环经济项目早开工一天，就会减少一天的资源浪费和环境污染。目前国家对煤炭资源型城市循环经济项目的发展，在政策上还没有体现出明显的优先扶持。对策建议:国家对煤炭资源型城市发展循环经济项目，应在项目审批、规划用地、基本建设、铁路运力和上网电力等方面给予特殊支持，也可以研究形成专项的政策规定，以促进该产业健康发展。

    循环经济项目往往需要较大的投入，为给国家提供较多的煤炭，煤炭资源型城市往往是“先开发后建设、先生产后生活”，有限的资金都用在了煤炭的建设和开采上，导致自身的投入能力很弱。对策建议:国家应从循环经济项目的公益性着眼，放宽税费优惠范围，将其列入国债投资的重点，并引导金融机构加大信贷投入，最大限度地给予资金支持。

    应建立必要的能源和资源战略储备

    中国为防止金融风险，建立了超过1400亿美元的外汇储备，是否同样应该考虑到能源来源在未来战争中的风险，建立能源和能源资源的战略储备呢？能源储备主要是指一次性能源（石油、成品油和煤）的储备，以及能源资源的储备。国外的石油储备主要由三部分构成，一是政府的战略石油储备；二是石油公司的库存储备；三是销售者和消费者拥有的库存储备。

    美国石油战略储备大约为6亿桶，希望将这种储备保持到2025年。这些石油存放在墨西哥湾美国沿岸的地下油库里。只有美国总统有权在发生危机的时候，做出动用这个储备的决定。在1991年美国对伊拉克发动"沙漠风暴"行动时动用了这个石油储备。由总统命令能源部通过公开竞标向一些公司出售部分储备石油，每天约出售500万桶，成功地平抑了石油价格的上涨。据一些报告说美国政府在储备油库和石油上的投资达200亿美元。

    日本是世界四大石油消费国之一，自70年代起开始建立大量的战略石油储备，并于1975年制定了“石油储备法”，在1992年日本的石油总储备量为8000万吨，相当于其111天的石油消费需要，成为世界第二大石油储备国（仅次于美国）。我国石油和石化企业共有原油储罐容量2107万立方米，全部用于生产周转，全系统的综合储备天数仅为21.6天，均为生产周转性库存，没有战略储备库存，对石油长输管线输送设计上只考虑2 - 5天的储存量，对铁路运输只考虑15 - 25天的储存量。中国目前不可能完全追寻西方国家的能源储备方法，应该根据自己的可能性建立能源储备。中国的石油价格已开始与国际接轨，可以考虑在国际期货市场对储备进行适当的经营来解决部分储备所需的资金。

    我国在石油天然气方面目前探明的储量远低于美国和俄罗斯。根据国家有关部门的规划，未来20年中国能源消耗需求较之目前增长一倍左右，其中煤炭将会达到26亿吨，石油3亿吨，天然气800亿立方米。中国自己的资源前景并不乐观，除煤炭资源尚能满足二十一世纪的需求外，如果不考虑进口，石油、天然气和铀矿资源只能维持到2010年的能源消费增长。在1996年中国石油进口达到2262万吨，超过出口，从而使中国成为石油净进口国。预计在下世纪中期，中国的能源进口将超过能源总需求量的50%以上。专家认为如果不尽快扭转目前大量开采和使用国内资源，不仅会使中国国民经济的持续稳定发展动力不足，而且不利于资源的可持续利用，会影响到子孙后代，损害中国的长远利益。在一个能源主要依靠进口的国家，资源的战略储备就更加重要。国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资源。

    据人民日报报道，循环经济法草案征求意见稿已起草完成，有关专家说，强调约束性就是不要把法律搞成宣言式的，而是要有刚性约束。目前的草案要在有关硬性约束方面继续加工，法律要有硬性条文和硬性约束条款，包括减量化、资源化、节能节水、重点行业（建材、化工）等在立法中需要涉及的方面。制定循环经济法，意在通过这部法律的实施，能够遏制资源能耗消费增长过快和环境污染加剧的势头。因此，要按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，加大对违法行为处罚的力度，建立一套完备的评估监测体系和执法监督体系。

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循环经济与清洁生产

   1.清洁生产的提出
　　清洁生产的概念最早大约可追溯到20世纪70年代。1976年，欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策，1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。清洁生产审计起源于20世纪80年代美国化工行业的污染预防审计，并迅速风行全球。
　　2.清洁生产的内涵和发展
　　国际公认的联合国环境署关于清洁生产的定义是：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。其内涵表现为：对生产过程（后来也延伸到消费），要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
　　在各国政府的大力支持下，联合国工发组织和联合国环境署启动的国家清洁生产中心项目在约30个发展中国家建立了国家清洁生产中心，这些中心与十几个发达国家的清洁生产组织构成了一个巨大的国际清洁生产网络。现在，全球没有开展过清洁生产的国家或地区已为数不多了。20世纪90年代初清洁生产的理念被引入中国后，得到了广泛传播和大力实践，成为国际上公认的清洁生产搞的最好的发展中国家，九届全国人大常委会制定了《清洁生产促进法》，这或许是世界上第一部冠以“清洁生产”的法律。
　　3.清洁生产是循环经济的微观基础，循环经济则是清洁生产的最终发展目标
　　循环经济和清洁生产关系密切，都是对传统环保理念的冲击和突破，它们在基本特征、原则上具有相似性，即都强调污染物的源头削减和再利用。清洁生产具体表现为单个生产者和消费者的行为，这种微观层次的清洁生产和消费行为，通过发展为工业生态链和农业生态链，进一步实现区域和产业层次的废物和资源再利用；并通过政府、企业、消费者在市场上的有利于环境的互动行为，上升为循环经济形态。可以这样设想，如果广大生产者和消费者都采纳了清洁生产的行为方式，从社会经济总体来看，它就表现为一种循环经济模式。

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循环经济与节约型社会的关系

一、什么是节约型社会？
    资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
    此中“节约”具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源），创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。
二、为什么要建设节约型社会？
    我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。过去的20年，中国是世界上经济增长最快的国家之一，也是世界上国内储蓄率水平最高的国家之一。但是，由于中国资源的浪费、生态的退化和环境的污染，在很大程度上抵消了“名义国内储蓄率”的真实性，即中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和生态赤字所换来的，这种以资源超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，必须进行有效地修正。随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。
三、如何建设一个资源节约型的社会？
    根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。
    首先，要将节约资源提升到基本国策的高度来认识，把建立资源节约型社会的目标纳入国家经济社会发展规划之中，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为我国的基本国策，并在实践中推进这一基本国策。不仅要把建立资源节约型社会这一目标，纳入国家经济社会发展规划之中，而且要以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系，构建“绿色经济”考核指标体系，实现“政绩指标”与“绿色指标”的统一，彻底改变片面追求GDP增长的行为。
    其次，牢固树立以人为本的科学发展观，改变透支资源求发展的方式。要着眼于充分调动大众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足大众的需要和促进人的全面发展。按照科学发展观，必须把资源保护和节约放在首位，充分考虑资源承载能力，辩证地认识资源和经济发展的关系。要加大合理开发资源的力度，努力提高有效供给水平；要着力抓好节能、节材、节水工作，实现开源与节流的统一。
    第三，通过经济杠杆，推动节约资源，倡导符合可持续发展理念的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济社会与资源环境的协调发展，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。要尽快建立以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级。对高物耗、高能耗、高污染的初级产品出口加以控制，按照新型工业化道路的要求，推进国民经济和社会信息化，促进产业结构优化升级。如在能源、交通、金融等行业大力推进信息化，力争用信息技术降低对能源的消耗。
    第四，必须采取法律、经济和行政等综合手段，促进资源的有序、高效开发和利用。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，要健全和完善《节能法》，并加大实施力度；尽快制定《可再生能源法》，推动可再生能源的发展。政府要进行制度设计，建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。
    总之，建设资源节约型社会，是我国人口、资源、环境与经济社会可持续发展的客观需要，也是全面建设小康社会的战略选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。[/color]

[ 本帖最后由 反弹得琵琶 于 2008-10-26 15:45 编辑 ]

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循环经济立法应当以何为鉴

     中国是一个资源匮乏的国家，人均资源占有量少得可怜，在世界上排名十分靠后，但长期以来，我们的资源浪费现象十分普遍，环境恶化对资源条件的破坏作用，又加剧了中国的资源危机，中国人一向引为自豪的“地大物博”，现在大有沦为“地大物薄”的危险

　　全国政协委员、建设部科技司司长赖明和著名环境法学专家、全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海近日透露，《循环经济法》草案有望于今年4月或6月提请全国人大常委会进行二审，争取今年能够出台。

　　对所有关心循环经济和可持续发展的人而言，这无疑是一个难得的好消息。中国是一个资源匮乏的国家，人均资源占有量少得可怜，在世界上排名十分靠后，但长期以来，我们的资源浪费现象十分普遍，环境恶化对资源条件的破坏作用，又加剧了中国的资源危机，中国人一向引为自豪的“地大物博”，现在大有沦为“地大物薄”的危险。据统计，目前，中国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%以上，木材综合利用率为60%，也比国外先进水平低20%。当前资源保护和资源节能的严峻形势，迫切呼唤着一部循环经济法尽快出台。

　　本来，循环经济法没有列入十届全国人大的立法规划，但在党中央领导的高度重视下，于2005年底被“破例”增补进立法规划之中；去年8月，《循环经济法》草案提请十届全国人大常委会第二十九次会议初审，被列入2008年的立法计划。虽然“起步”较晚，但进展堪称迅速，笔者以为，在此条件下，特别需要认真研究国内外循环经济的实践经验和立法经验，对循环经济法草案进行更为科学细致的完善，使之正式出台时成为一部比较成熟的法律。

　　目前，国内一些地方在发展循环经济方面进行了卓有成效的探索。据全国人大代表、河南三门峡市市长李文慧介绍，近年来，三门峡市立足于发挥比较优势，以发展循环经济为切入点，围绕能源、铝工业、有色金属综合利用及深加工、煤化工、林果生产加工等五大基地建设，打造煤－电－铝一体化、采矿－冶炼－精深加工－废弃矿石利用、煤－气一体化系列产品、果品基地－浓缩果汁－果汁饮料－果酱－果胶－果渣饲料综合利用等九大产业链，确保各类资源被“吃干榨净”，形成了较为完备的循环经济发展体系，积累了发展循环经济的丰富经验。这些经验既可以供其他地方学习、借鉴，也应当成为循环经济立法的“参考资料”。

　　同时，立法者也应当眼睛向外，看看其他国家的循环经济立法实践。如同为资源匮乏国家的近邻日本，在环境保护和资源利用方面也有过失误与教训，但他们很快确立了资源节约与再利用的战略，形成了一整套发展循环经济的法律体系——基本法层面有《环境基本法》(1993年)、《建立循环型社会基本法》(2000年)，综合法层面有《废弃物处理法》(1970年，至今已经被修改过20多次)、《资源有效利用促进法》(1991年)，专项法层面有《容器和包装物的分类收集与循环法》(1995年)、《特种家用机器循环法》(1998年)、《可循环性食品资源循环法》(2000年)、《车辆再生法》(2002年)……今天的日本能够成为世界上资源循环利用率最高的国家，与其循环经济立法水平最高、体系最完备是分不开的。日本的循环经济立法已经远远走在了中国的前面，我们在这方面“以日为师”，不亦可乎？