关税战让巴西森林将承受更大的压力

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作者：微信文章


中美贸易争端推高了巴西农业企业扩大对华出口的预期，但环境保护人士则担心，巴西森林地区或将承受更大的压力。

文丨安德烈•杜奇亚德

中美贸易争端正在削弱美国在中国市场的地位。早前，美国超过200%的对华关税以及中美双方相互采取报复性措施，也推高了巴西农业企业扩大对华出口的预期，但环境保护人士则担心，巴西森林地区或将承受更大的压力。

专家认为，大豆、玉米、棉花、牛肉和鸡肉等产品最具短期需求增长潜力。巴西在这些市场早已建立稳固地位，今年更有望创下历史性粮食丰收，其竞争优势尤为突出。

巴中企业家委员会（Brazil-China Business Council，简称CEBC）国际分析师卡米拉•阿米戈（Camila Amigo）告诉对话地球：“短期内的增长可能会十分显著。这种情况在之前的贸易战中就出现过，尤其是在2018年到2019年间。”

当时，美国总统特朗普在其第一任期内提高了对多个国家的关税，特别是针对中国，而中国则采取了反制措施。美国农业部的数据显示，这场中美交锋对全球产业链产生影响，巴西则通过接手美国在华大豆市场的大部分份额获益。

当前，新增的外部需求可能导致巴西粮食价格进一步上涨，而自新冠疫情以来，粮食价格增速便已高于总体通胀率。巴西的港口、公路、铁路等粮食运输基础设施本就存在瓶颈，出口增长或将加剧物流拥堵，进而推高运输成本。

此外，据亚马逊人类与环境研究所（Amazon Institute for People and the Environment，简称Imazon）研究员保罗•巴雷托（Paulo Barreto）指出，历史上，巴西农产品出口达到高峰时，往往还会伴随着森林砍伐的加剧，尤其是塞拉多（Cerrado）和亚马逊地区。

例如，研究和分析认为，1995年到2004年间，为了满足国际市场不断增长的大豆和牛肉需求，巴西农业用地和肉牛存栏量都有所增加，亚马逊雨林的森林砍伐率也出现跳跃式增长。

巴西占据中国市场主导地位

2017年，在特朗普首个总统任期内，中美紧张关系开始加剧。2018年，随着两国相继宣布对彼此一系列商品加征关税，双边摩擦达到高潮。中国采取反制措施，对106种美国商品加征了25%的关税。

2020年，中美签署第一阶段经贸协议，贸易摩擦一度有所缓和。次年，拜登入主白宫后，尽管政治重心发生转移，却基本延续了特朗普时期大部分关税措施，甚至进一步提高了部分中国产品的关税税率。2025年特朗普重返白宫，中美贸易争端再度升级，规模空前。

2020年到2024年间，美国虽然部分恢复了对华大豆和牛肉出口，但巴西早已在贸易战最激烈时填补了市场空白，并巩固了在中国市场的主导地位。

全球农业研究机构Insper Agro Global今年发布的研究显示， 2018年，巴西对华农产品出口额达到370亿美元，超越美国，成为中国最大的农产品供应国。

巴西政府外贸数据显示，尽管可能受到其他因素影响，但从2016年（即特朗普政府发起贸易战之前）至2024年间，巴西对华肉类和大豆出口增长显著，其中肉类出口量从16.5万吨增至132万吨，增长了七倍，而大豆销量则增长了88%。



分析人士认为，由于巴西在中国市场的地位已经稳固，本轮关税战对巴西出口的推动作用将不如以往。“这次贸易战对巴西的影响不会像特朗普首个任期那样显著，”卡米拉•阿米戈表示。

巴西农业部门的代表认为，巴西的市场优势恐怕难以长期持续。

巴西农商协会（Brazilian Agribusiness Association）副主席英戈•普勒格（Ingo Plöger）表示：“这种比较优势只是短期的……我们不能认为自己能抢占美国在中国的市场份额。中国知道美国的痛点在哪里，并且已经在采取行动，而美国也清楚该如何应对中国。两国最终还是会坐下来谈判并达成协议。”

巴西监管和中国助力

西交利物浦大学（Xi’an Jiaotong-Liverpool University）助理教授尼克拉斯•魏因斯（Niklas Weins）指出，需求骤增可能导致中小规模养殖户违规扩张牧场的风险增加。

但负责监测巴西牧场的戈亚斯联邦大学（Federal University of Goiás）遥感与地理信息处理实验室（Remote Sensing and Geoprocessing Laboratory）研究员纳塔莉娅•特列斯（Nathália Teles）认为，旨在促进农业可持续扩张的公共政策也在逐步推进。她列举了一些鼓励在已开垦但利用率不足的地区进行生产的措施，如“ABC+计划”（旨在促进低碳农业的国家战略）、“全国退化牧场改造项目”以及监测技术的应用。

特列斯表示：“森林砍伐的经济可行性越来越低。如今监管更严，法律限制也更多，而且环境和气候成本也很高。”

不过，保罗•巴雷托认为，巴西在制度方面仍然存在一些漏洞，可能会加剧亚马逊地区森林的砍伐风险，其中包括大量公共土地尚未被划定为保护区或者归属某一群体。这种权属不明的情况助长了非法侵占或投机行为。除此之外，巴西还缺乏一套行之有效的牛群追踪机制，同时政府部门的应对措施也缺乏一致性。

巴西政府推迟了多项关键举措的实施，如建立牲畜追踪体系及保护未划定的公共林地等。此外，农村信贷政策仍允许为森林砍伐有关的生产者提供资金支持。巴雷托表示，即便是像巴西开发银行这样的机构（该机构持有JBS等肉类加工巨头的股份），也未能有效控制环境风险。巴西农业部并未回应对话地球的采访请求。

巴雷托表示，巴西公共政策存在漏洞。他给出的解决方案是：“如果中国在进口巴西农产品标准中增加环境要求，就可以促使人们提高牧场的可持续利用，避免非法砍伐。 ”
本文仅代表作者个人观点
安德烈•杜奇亚德（André Duchiade），巴西里约热内卢的一名记者和翻译，曾在《环球报》（O Globo ）和《时代报》（Época）任职。他的作品在多个国内和国际媒体上刊登，包括《科学美国人》（Scientific American）、《苏马乌马》（Sumaúma）、《巴西拦截》（The Intercept Brasil）和《公共机构》（Agência Pública）等。翻译：子明。
图片来源 Getty Images

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