“一带一路” 投资小贴士(三十一)—— “两河文明摇篮” 伊拉克

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作者：微信文章


伊拉克，这个位于亚洲西南部的国家，是人类文明的发祥地之一。它坐落在阿拉伯半岛东北部，北接土耳其，东邻伊朗，西毗叙利亚、约旦，南连沙特阿拉伯、科威特，东南濒波斯湾。伊拉克的国土面积约43.83万平方公里，拥有得天独厚的地理位置和丰富的自然资源，尤其是石油和天然气资源，使其成为世界重要的能源供应国之一。

伊拉克的历史悠久，可以追溯到公元前4700年，当时两河流域就出现了城邦国家。公元前2000年，这里先后建立了被誉为“四大文明古国”之一的巴比伦王国、亚述帝国和后巴比伦王国。这些古代文明的遗迹至今仍吸引着世界各地的游客和学者。

公元前550年，波斯帝国征服了这一地区。公元7世纪，阿拉伯帝国的崛起使伊拉克成为伊斯兰文明的重要中心。16世纪，伊拉克又成为奥斯曼帝国的一部分。1920年，伊拉克沦为英国的“委任统治区”，直到1921年宣布独立，成立伊拉克王国。1958年，伊拉克共和国成立，开启了现代国家的篇章。

伊拉克的自然资源极为丰富，尤其是石油和天然气。石油探明储量约1469亿桶，约占世界总储量的9%，居世界第五位。天然气探明储量约3.7万亿立方米，占世界总储量的1.7%，居世界第12位。磷酸盐储量约100亿吨。这些资源为伊拉克的经济发展提供了坚实的基础。

伊拉克的地理环境多样，从北部的库尔德山地到西部的沙漠地带，再到中部的美索不达米亚平原，形成了独特的自然景观。幼发拉底河和底格里斯河自西北向东南贯穿全境，为这片土地带来了生机。

伊拉克的政治体制为联邦制，实行议会代表制。2005年通过的宪法规定了国家的政治架构，包括总统、总理府（部长内阁）和议会。伊拉克的经济以石油工业为主，石油工业是经济的主要支柱，约占国内生产总值的60%、财政收入的90%和外汇收入的96%。

近年来，伊拉克政府积极推动能源转型，发展清洁能源，尤其是太阳能。伊拉克计划到2030年将光伏发电份额提高到33%，并尝试开发核能和氢能。

伊拉克是世界古代文明的发祥地之一，拥有丰富的文化遗产。主要旅游点包括乌尔城遗址、亚述帝国遗迹和哈特尔城遗址等。巴比伦古城遗址和“空中花园”更是举世闻名。

中国与伊拉克自1958年建立外交关系以来，在政治、经济、文化等领域开展了广泛合作。2015年，两国建立战略伙伴关系，并签署多项协议和备忘录，包括共建“一带一路”、扩大油气合作等内容。2023年，两国双边贸易总额497.42亿美元，同比下降6%，其中，中方出口142.88亿美元，同比增长5.5%，进口354.54亿美元，同比下降10%。中国是伊拉克最大原油买家，进口伊拉克石油5926.09万吨，同比增长6.8%；中资公司在伊拉克新签承包工程合同额52.9亿美元，同比下降49.82%，完成营业额42.18亿美元，同比增长24.69%。

伊拉克的未来充满希望，但也面临着诸多挑战。在“一带一路”倡议的推动下，中伊两国的合作前景广阔。本文将梳理伊拉克的相关法律制度，以供有意赴伊拉克投资的中国企业参考，帮助他们尽快了解并熟悉伊拉克的国情特点、法律法规、产业政策和市场环境。



一、法律制度

1．法律体系概述

伊拉克法律体系以2005年宪法为核心，融合伊斯兰法与世俗法律，构建起多元复合的法治框架。宪法确立三权分立原则，保障公民基本权利，为国家治理奠定根本法源。其法律体系涵盖八大核心领域：宪法法律构建国家根本制度，行政法规范政府运作，民法调整社会关系，商法护航经济活动，刑法维护公共安全，经济法调控市场秩序，劳动与社会保障法保护弱势群体权益，环境法应对生态挑战。

司法体系呈现三级架构：初级法院处理基础案件，上诉法院复核裁判，最高法院统一司法解释。宪法法院专职合宪性审查，伊斯兰法院在宗教事务中发挥补充作用，形成普通法与宗教法并行的特色。司法独立原则贯穿始终，法官独立审判权受宪法严格保护。

近年来伊拉克法律体系呈现三大发展脉络：其一，现代化转型加速，通过修订《投资法》《税法》等经济法规，提升法律透明度，吸引外资参与战后重建；其二，法治建设深化，建立宪法诉讼机制强化违宪审查，推进司法程序改革提高审判效率；其三，安全与发展并重，既制定《反恐怖主义法》应对地区安全挑战，又通过《环境保护法》推动可持续发展。同时积极参与国际公约，逐步接轨国际商事规则体系。

当前法律体系既保留伊斯兰法传统，又融入现代法治元素，在宪法框架下形成动态平衡。尽管面临安全局势波动和宗教派系影响等挑战，但通过持续的法律改革，伊拉克正逐步构建适应现代国家治理需求的法治秩序，为经济复苏和社会稳定提供制度保障。

2. 主要法律法规

🔹《投资法》

该法为外资提供了基础法律框架，设立国家投资委员会负责政策执行。除军工、自然资源等保留领域外，允许外资通过独资、合资等形式进入伊拉克市场，并提供最高15年的免税优惠（需伊方投资方控股超50%）。中国企业可重点关注石油、基建等鼓励领域，采用EPC+F模式规避风险。需注意投资前需完成充分市场调研，并办理必要的投资许可手续。

能源领域现成为伊拉克吸引外资的核心赛道，石油天然气上游产业第5+/6轮招标中，70%许可由中国企业获得。新合同模式(E)DPC大幅优化条款，如取消国企参股要求、免除转让费用，特许权使用费比例下调。电力领域存在显著缺口，太阳能发电项目窗口期开启，垃圾发电等新兴产业获政策扶持。

🔹《商业法》

颁布于1984年，对所有国营和民营公司及个体经营业者的盈利性商业行为和交易活动进行了全面规定。该法范围广泛，涉及进出口、制造、物流、运输、建筑、旅游、银行、保险、债券股票买卖及工程承包等多个领域，为商业活动提供了基本的法律框架。

🔹《公司法》

该法规范公司设立、运营及清算流程，要求有限责任公司最低注册资本100万第纳尔（约为5555元人民币）。中资企业在伊设立实体时需遵守股东责任、分红机制等规定，建议选择合资形式以共享本地资源。需注意注册资本需足额到位，且需通过伊拉克认可的审计机构进行财务审计。

能源项目公司需注意本地化要求升级，2024年第24832号决议要求私企雇佣本地员工比例不低于80%。建议在合资协议中明确用工比例条款，采用"中方技术+本地劳工"组合模式。

🔹《税法》

规定企业所得税率15%（部分行业35%），个人所得税实行累进制。中企需重点关注中伊税收协定中的预提税减免条款，建议采用跨境税收筹划。需建立合规税务体系，保留至少5年的财务凭证，并应对可能的税务稽查。

🔹《关税法》

伊拉克《关税法》（2010年第22号法律）规定所有进口商品需缴纳关税，部分商品享免税或减税（如临时进口物资可续延免税期）。税率因商品而异，例如烟草类附加税从20%降至10%，集装箱固定关税按尺寸征收（20英尺200万第纳尔，40英尺300万第纳尔）。中企需重点关注：（1）成本评估：需提前查询目标商品税率，精准测算进口成本对价格竞争力的影响；

（2）合规申报：需备齐原产地证、商业发票等文件，避免通关延误或罚款；

（3）政策跟踪：伊拉克可能根据国际形势调整关税（如近期对美商品加征关税），需建立政策监测机制。建议中企在伊投资设厂或建立保税仓库，利用本地采购降低关税成本。

能源设备进口可申请临时免税，但需确保项目落地后补证。原油实物支付模式需注意海关估值合规，建议采用国际会计师事务所进行关税筹划。

🔹《海关法》

2010年第22号法律，它规定了进口商品必须缴纳的关税以及不同的适用税率和附加预提税等。该法对于规范进出口活动、保护国内产业和增加财政收入具有重要意义。

🔹《劳动法》

颁布于2015年，主要规定了外籍员工占比不超过50%，且需办理工作许可【2024年第24832号决议对私营企业实施80%本地化新规，详见《公司法》章节说明。】。强制社保缴纳比例较高，解雇员工需支付补偿金。中企需建立属地化用工体系，建议与本地劳务公司合作，并严格遵守工时、加班及安全保障规定，以避免劳动纠纷。

新规强化本地化雇佣，中企需提前布局合规架构。建议采用"固定短期合同+绩效挂钩"用工模式，预留合规预算用于潜在劳动纠纷赔偿。

🔹《环境保护法》

规定所有投资项目需通过环境影响评估，环保标准趋严。该法规定了环境保护与改善委员会的组成、权利和义务，并对水、空气、土地等环境保护、危险品管理、环境保护基金等作了专门规定。该法体现了伊拉克对环境保护的重视，有助于促进可持续发展。中企在基建、能源领域投资时需预留环保预算，建议聘请本地认证机构进行环评。

🔹《竞争与反垄断法》

限制市场垄断行为，要求并购交易需进行申报。中企在参与伊私有化项目或市场整合时需进行合规审查，避免与竞争对手达成横向协议。建议设立合规官职位，定期接受反垄断培训，确保经营行为符合本地法律要求。



二、贸易、投资政策与规定

1. 贸易、外汇及金融概况

伊拉克在贸易、外汇及金融领域展现出独特的政策框架与市场特征。贸易政策方面，该国通过签署多项双边自贸协定（FTA）及阿拉伯国家联盟投资协定，积极融入区域及全球贸易体系。2023年，伊拉克对外货物贸易总额达到1546.25亿美元，其中出口额为1077.72亿美元，主要依赖原油资源；进口额为468.53亿美元，覆盖食品、药品、机电设备等关键领域。为保护消费者权益，伊拉克自2024年7月1日起要求出口至该国的商品必须取得“质量认证标识”，这一措施提升了进口门槛，但也为合规企业创造了竞争壁垒。

在外汇管理方面，伊拉克实行严格的外汇账户开设规则，外资企业必须在当地成立分/子公司并完成税务登记后，才能在境内开立本币及外币账户。外汇汇进汇出方面，虽然理论上外国投资者可以通过银行将资本或资金转至伊拉克境内或境外，但实际操作中受到多种限制。自2024年起，伊拉克禁止在境内以美元进行转账汇款交易，从境外汇入的美元也禁止提取现钞，只能以官方汇率提取第纳尔。不过，利润汇出政策相对宽松，外资企业只需按照税法缴纳企业所得税和个人所得税，无需在利润汇出时缴纳任何额外税费。此外，伊拉克央行规定，外国人不得携带超过1万美金或等值外币出入国境。

金融市场方面，伊拉克的银行体系由7家国有商业银行、32家私人银行、6家伊斯兰银行以及11家外资银行构成，其中国有银行（如拉菲丁银行和拉希德银行）占据主导地位。然而，伊拉克的融资环境欠佳，外国企业在当地融资较为困难。部分国家为本国企业在伊开展业务提供了融资支持，而中资企业多依赖主权担保及中国出口信用保险公司（中国信保）提供的保险申请买方或卖方出口信贷。信用卡使用方面，虽然伊拉克部分酒店、商店可以接受当地行发行的信用卡或国际信用卡（如VISA卡、MasterCard卡），但整体普及度较低。证券市场方面，伊拉克证券交易所（ISX）允许外国投资者交易上市公司的股票和债券，2023年交易量达到6718亿第纳尔（约5.09亿美元），较上一年增长近一倍，显示出市场活力的逐步提升。

对于中国企业而言，伊拉克的市场潜力巨大，但也伴随着一定的挑战。在贸易领域，中国企业需要关注伊拉克的进口许可制度及质量认证要求，确保合规经营。伊拉克尚未加入世界贸易组织，实行进口许可制度。在外汇管理方面，应提前规划资金汇出路径，避免触发反洗钱审查。在金融市场方面，可以考虑利用伊拉克证券交易所进行融资或投资，但需评估市场容量及流动性风险。总体而言，通过深入了解伊拉克的贸易、外汇及金融概况，中国企业可以制定更为精准的投资策略，有效应对市场挑战，把握发展机遇。

2. 贸易主管部门及法规体系

伊拉克的贸易主管部门及法规体系是其经济管理框架的重要组成部分，对于理解该国贸易投资环境具有重要意义。

伊拉克的贸易主管部门包括贸易部、石油部和电力部等。贸易部是最主要外贸主管部门，该部门在国家的经济管理中扮演着关键角色。贸易部的主要职责包括制定内外贸易政策、促进私营部门发展、支持和发展对外经济关系以及战略储备管理。具体而言，贸易部根据国家的总体经济政策，制定内部和外部贸易政策，以确保贸易活动的有序进行。同时，贸易部还致力于促进私营部门的发展，通过提供适当的环境和政策支持，将公共部门的公司转变为私营部门，从而激发市场活力。此外，贸易部还负责加强伊拉克与其他国家之间的经济联系和合作，推动对外经济关系的发展。在战略储备管理方面，贸易部采取提供基本商品战略储备的政策，以应对可能的危机和灾害，保障国家经济安全。

伊拉克的法规体系涵盖了多个领域，其中与贸易投资相关的法律法规主要包括《商业法》、《公司法》、《海关法》、《投资法》、《劳动法》和《环境保护法》。伊拉克沿用萨达姆政权时期的《商业法》和《公司法》，这些法律对国营和民营公司的盈利性商业行为和交易活动进行了规定。此外，伊拉克境内的贸易还受《民法典》等法律以及其他行业性法律的管辖。

伊拉克的贸易主管部门及法规体系对中国企业的影响主要体现在以下几个方面：

首先，在市场准入方面，中国企业需遵守伊拉克的外资准入条件。例如，生产性企业外国投资者投资不少于25万美元，伊拉克雇员不少于全部雇员的50%，甚至于2024年第24832号部长会议决议中更提出80%的新要求等。这些规定有助于保护本地产业和就业，但同时也对中国企业的投资规模和本地化运营提出了一定要求。

其次，在税收优惠方面，符合条件的投资项目可享受一定期限的免税优惠。这为中国企业提供了降低运营成本、提高投资回报率的机遇。然而，要享受这些优惠，中国企业需深入了解并符合相关法规和政策要求。

在法律合规方面，中国企业需全面了解并遵守伊拉克的《商业法》、《公司法》、《海关法》、《投资法》等相关法律法规。这要求中国企业在投资前进行充分的法律尽职调查，确保投资活动的合法性和合规性，避免法律风险。

在劳动用工方面，中国企业需按照伊拉克《劳动法》规定办理工作许可，保障员工权益。这要求中国企业注重本地化经营，合理招聘和管理当地员工，提高员工福利待遇和工作满意度，以避免劳资纠纷。

在环境保护方面，中国企业需关注环境保护法规，进行环境影响评估。这要求中国企业在投资活动中注重环境保护和可持续发展，确保投资活动对当地环境的影响降到最低。

中国企业在伊拉克投资时，需特别注意以下事项：

首先，要确保法律合规性。在投资前需全面了解伊拉克的法律法规体系，确保投资活动的合法性。这要求中国企业建立专门的法律团队或聘请当地法律顾问，对投资活动进行全程法律指导和监督。

其次，要进行全面的风险评估。对伊拉克的政治、经济、社会等风险进行全面评估，制定相应的风险应对措施。这要求中国企业建立科学的风险评估体系，及时关注并应对各类风险事件。

此外，要注重本地化策略。积极融入当地社会，加强与当地政府和社区的合作与沟通。这有助于提升中国企业的社会形象和影响力，为投资活动创造更加有利的环境。

同时，要重视人才管理。合理招聘和管理当地员工，提高员工福利待遇和工作满意度。这有助于提升中国企业的运营效率和竞争力，避免劳资冲突。

最后，要密切关注政策变化。及时调整投资策略和经营模式，以应对政策风险。这要求中国企业建立灵活的投资决策机制，及时根据政策变化调整投资方向和策略。

3. 投资主管部门及规定

伊拉克的投资主管部门及规定是外国投资者进入该国市场前必须深入了解的重要内容。伊拉克的投资主管部门是伊拉克国家投资委员会（National Investment Commission, NIC），该机构负责外资政策的制定与执行，对外资企业进行监督管理，并为外国投资者提供一站式服务，包括投资许可申请、项目审批等。

在法规方面，伊拉克的《投资法》是吸引外资的重要法律，它规定了外资准入条件、投资方式、优惠政策及安全审查等内容。根据该法，除军工、自然资源、土地（库尔德斯坦地区除外）等领域外，其他领域均适用外资准入。在优惠政策方面，原则上允许获得投资许可的投资者享有10年免除税费的优惠，符合条件可延长免税期（见投资法部分介绍）。此外，石油等优势产业是伊拉克向海外投资者提供鼓励政策的重点行业。

《外国分公司注册管理条例》则是规定外国公司在伊拉克从事“持续性商业活动”时需注册分支机构。所谓“持续性商业活动”包括与伊拉克政府实体、国有公司或“混合所有公司”签订合同、获得投资许可、获得工作许可、与私营部门签订价值100万美元以上的合同等。对于签订货物或服务供应合同的外国公司，若相关协议或合同中包含在伊拉克境内提供少于一年期限的任何形式的服务，则可不受注册限制。

现行用工比例标准：政府项目需雇佣≥50%伊拉克籍员工（专业类可豁免）；私营企业按2024年第24832号决议执行≥80%本地化。

这些规定对中国企业在伊拉克的投资活动产生了深远影响。在市场准入方面，中国企业在伊拉克能源、电力等领域具有显著优势。例如，在上游产业许可授予的第5+/6轮中，授予的10个许可中有7个落到了中国企业手中。在合同模式方面，EPC（设计-采购-施工）模式在中国企业承揽伊拉克工程项目中得到广泛应用。同时，伊拉克政府日益接受以油气为基础的融资结构，为中国企业提供了新的融资路径。然而，在本地化要求方面，中国企业需严格遵守伊拉克的本地化用工要求，调整用工结构，增加伊拉克籍员工比例，以避免因违规用工而面临罚款和法律风险。

因此，中国企业在伊拉克投资时，需特别注意以下几点：首先，要深入了解伊拉克的投资法规和政策，特别是与外资准入、税收优惠、本地化用工等相关的规定；其次，要根据业务性质和规模，判断是否需要在伊拉克注册分支机构，并按照规定办理相关手续；再次，要根据伊拉克的本地化用工要求，调整用工结构，增加伊拉克籍员工比例；最后，可以寻求当地专业咨询机构的帮助，了解市场情况、法规政策和投资机会，以降低投资风险。

4. 风险提示

伊拉克的投资环境机遇与挑战并存，投资者需全面评估潜在风险并采取有效应对措施。

政治风险方面，伊拉克政治局势复杂，政府更迭可能导致政策不稳定，极端组织和恐怖袭击也对政治稳定构成威胁。投资者应密切关注政治动态，特别是大选和政权更迭期间的政策调整，寻求与伊拉克各政治派别的合作以分散风险，并与伊拉克政府及相关部门保持密切联系，及时了解和应对政策变化。

经济风险方面，伊拉克经济高度依赖石油产业，石油价格波动对国内经济影响较大。同时，汇率波动和地下钱庄盛行也给投资者带来经济风险。投资者应探索石油产业之外的其他具有潜力的投资领域，如电力、基础设施等，以分散经济风险。在签订合同时，应谨慎选择合同币种，考虑汇率波动风险，并探索使用金融衍生工具进行风险对冲。

此外，应避免使用地下钱庄进行金融交易，选择正规银行渠道，确保资金安全。

法律风险方面，伊拉克法律法规体系不完善，存在诸多不明确和不平等之处，执法效率不高，跨部门协调难度大。此外，知识产权保护法律尚未健全，存在侵权风险。投资者应在投资前聘请当地专业律师进行法律咨询，了解相关法律法规及潜在法律风险。同时，应严格遵守伊拉克法律法规，确保企业合规经营。在伊拉克市场销售产品或服务前，应及时申请商标和专利保护，避免知识产权侵权风险。

安全风险方面，伊拉克安全形势严峻，暴恐袭击频发，特别是在中北部区域。此外，当地部族冲突和治安问题也给投资者带来安全风险。投资者应建立健全的安全管理体系，包括安全预警机制、应急预案等，提升安全管理能力。同时，应聘请当地专业安保公司，提供全方位的安保服务。在项目选址和人员派驻前，应进行全面安全风险评估，尽量避开高风险区域。此外，还应加强对员工的安全培训，提高员工的安全意识和应急处理能力。



⬛ 伊拉克对外国投资者投资的方式有何规定？

伊拉克对外国投资者的投资方式提供了多种选择，并制定了相应的法规来规范这些投资活动。外国投资者在伊拉克进行投资时，可以选择独资、合资、合作和股份制等形式，这些形式各有其特点和规定。

独资是一种由外国投资者全额出资设立企业的投资方式。在伊拉克，外国投资者可以选择设立分公司、独资公司等形式进行独资经营。设立独资企业的程序包括在伊拉克贸易部下设的公司注册处进行注册登记，并遵守《公司法》等相关法律法规。独资企业的优势在于投资者拥有完全的控制权，可以自主决策企业的经营方向和策略。然而，独资企业也面临着较大的市场风险和运营压力，需要投资者具备较强的市场洞察力和管理能力。

合资是由两个或多个投资者共同出资设立企业的投资方式，其中至少有一个为外国投资者。合资企业需按照伊拉克《公司法》等相关法律法规进行注册和运营。在合资企业中，外国投资者需与伊拉克本地合作伙伴共同出资，并明确各自的权利和义务。合资企业的优势在于可以充分利用本地合作伙伴的市场资源和经验，降低市场风险和运营成本。然而，合资企业也面临着合作双方可能存在的意见分歧和利益冲突，需要投资者具备较好的沟通协调能力和合作精神。

合作是外国投资者与伊拉克本地企业或个人通过合作协议共同开展业务的投资方式，不设立新的法人实体。合作形式较为灵活，可以根据双方的需求和意愿制定合作协议。然而，合作形式也需要明确合作双方的权责利，并遵守伊拉克相关法律法规。合作协议需经过伊拉克相关部门的审批和备案，以确保合作的合法性和有效性。

股份制是企业通过发行股票筹集资本，股东以其认购的股份对公司承担责任的企业法人。在伊拉克，股份制企业需按照《公司法》等相关法律法规进行注册和运营。外国投资者可以购买伊拉克企业的股票，成为其股东，并享有相应的权利和义务。股份制企业的优势在于可以实现资本的多元化和风险的分散化，同时也有助于提高企业的透明度和治理水平。然而，股份制企业也面临着股权结构可能带来的决策效率和灵活性问题，需要投资者具备较好的股权管理能力和公司治理经验。

除了上述投资形式外，外资并购也是伊拉克吸引外资的重要途径。伊拉克允许外资并购当地企业，但需遵守相关法律法规，包括《投资法》、《公司法》等。外资并购需经过伊拉克相关部门的审批和备案，并可能需要满足一定的条件，如公平竞争审查、国家安全审查等。并购程序通常包括尽职调查、谈判、签署并购协议、提交审批申请、完成交割等步骤。在并购过程中，投资者需聘请专业的法律和财务顾问，确保合规性和风险控制。

此外，基础设施PPP（Public-Private Partnership）模式也是伊拉克鼓励外国投资者参与的投资方式。PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设和运营基础设施项目的一种模式。伊拉克政府欢迎有实力的外国公司参与当地基础设施建设，特别是通过PPP模式进行合作。伊拉克电力部等政府部门已鼓励外国公司以BOT（Build-Operate-Transfer）等形式承包相关电站项目。PPP项目通常具有投资规模大、建设周期长、回报稳定等特点。在PPP项目中，外国投资者需与伊拉克政府或相关部门签订PPP协议，明确双方的权利和义务，共同推进项目的实施和运营。PPP项目的实施流程通常包括项目识别与筛选、项目准备与可行性研究、项目采购与招投标、项目融资与建设、项目运营与维护等步骤。

概括而言，伊拉克对外国投资者的投资方式提供了多种选择，并制定了相应的法规来规范这些投资活动。外国投资者在伊拉克进行投资时，可以根据自身情况和市场需求选择最合适的投资方式。同时，投资者也需遵守相关法律法规和程序要求，加强风险管理以确保投资安全和收益稳定。



⬛ 伊拉克对外国投资者有何优惠规定？

伊拉克为吸引外国投资提供了一系列优惠政策，特别是在税收、行业鼓励和投资方式等方面。这些政策旨在促进外国投资者在伊拉克的经济活动，增强对外资的吸引力。

在税收优惠方面，伊拉克对外国投资者给予了较大力度的支持。根据伊拉克《税法》，外国投资者在伊拉克境内开展非油气生产相关业务的企业，公司所得税税率为15%，相较于其他国家的税率，这一税率具有较大的竞争力。而对于从事油气生产相关业务的企业，税率为35%，虽然相对较高，但考虑到油气行业的高收益，这一税率仍具有一定的吸引力。此外，投资于酒店、旅游机构、医院、保健机构、康复中心和科研机构等领域，外国投资者还享有进口家具和其他设备环节中的免税优惠。本文前面部分介绍的税收优惠政策亦有利于企业在伊拉克进行长期投资。

除了税收优惠，伊拉克还对特定行业给予了鼓励政策。油气行业作为伊拉克的支柱产业，是向海外投资者提供鼓励政策的重点行业。海湾战争后，伊拉克修改了某些条款，向跨国石油企业投资者提供了更为优惠的政策，如降低了最初要求这些公司在获得报酬前必须完成的生产指标。这一举措有助于吸引更多的跨国石油企业来伊拉克投资，进一步推动油气行业的发展。同时，电力行业也是伊拉克政府鼓励投资的重点领域。由于伊拉克电力供应缺口显著，政府鼓励新项目的投资，特别是在夏季用电高峰期间。目前，伊拉克正在洽谈多个新的传统独立电厂（IPP）项目，预计这些项目将由中国企业承担EPC（设计-采购-施工）及提供融资。此外，可再生能源领域也受到伊拉克政府的支持。太阳能发电（大容量电网和自备太阳能发电）项目受到政府青睐，伊拉克电力部正在招标相关项目。政府还在起草可再生能源法，以进一步推动该领域的发展。

在投资方式方面，伊拉克也提供了灵活多样的选择。外国投资者在伊拉克的投资方式可以是独资、合资、合作和股份制等。这种灵活性使得外国投资者可以根据自身情况和市场需求选择最合适的投资方式。此外，伊拉克政府还欢迎有实力的外国公司承包当地工程，特别是以EPC、BOT、BOOT等形式承包。从2015年开始，伊拉克电力部鼓励外国公司以BOT形式承包相关电站项目。虽然伊拉克甚少采用PPP商业模式，但这一举措仍表明伊拉克政府对于引入外资和先进技术的开放态度。在石油和天然气投资方面，外国投资者可以通过技术服务合同（TSC）与国有石油公司（ROC）合作，负责成本回收并以实物支付方式获得报酬。这种合作模式有助于降低投资风险，提高投资回报率。

除了上述优惠政策外，伊拉克还提供了其他优惠措施。在外资并购方面，目前尚未有中资企业在伊拉克当地开展并购遭遇阻碍的案例，这表明伊拉克政府对于中资并购持开放态度。在项目融资支持方面，伊拉克政府日益采用以原油为背书的融资结构为项目融资，包括公共原油的简单预付款交易和结构性出口前融资（PXF）等。在某些情况下，伊拉克政府还可能提供信贷支持，如主权担保，这有助于降低项目融资成本和风险。在土地和房屋租赁方面，外国投资者在伊拉克投资项目存续期间可以以开发租赁的形式租用土地，租赁期限最长不超过50年（可再续），这为长期投资提供了稳定的土地和房屋租赁保障。

概括而言，伊拉克为吸引外国投资提供了一系列优惠政策，这些政策涵盖了税收、行业鼓励、投资方式等多个方面。这些政策的实施有助于提升伊拉克的投资环境，增强对外国投资者的吸引力。对于外国投资者而言，深入了解并充分利用这些优惠政策，将有助于降低投资风险，提高投资回报率。



⬛ 如何在伊拉克投资设立企业？

在伊拉克投资设立企业，需要遵循一系列明确的步骤。以下将详细介绍整个过程，包括前期准备、注册流程、税务登记、开设银行账户等环节。

1. 前期准备

在决定在伊拉克投资设立企业之前，投资者需要进行充分的前期准备工作。

首先，进行市场调研是至关重要的。投资者需要通过商务部等渠道获取伊拉克的宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息。同时，要评估可能面临的风险，包括政治风险、经济风险、安全风险等，并制定相应的风险防范措施。例如，可以关注伊拉克政府换届选举、主要政党政治倾向等可能影响投资环境的因素。

其次，寻求专业法律意见也是必不可少的。投资者应咨询熟悉伊拉克法律体系的律师或法律机构，了解投资设立企业的具体法律要求和程序。特别是与伊拉克政府或国有企业合作时，需详细了解合同条款和相关法律，以避免未来可能出现的法律纠纷。

最后，投资者需要确定合适的投资形式。根据自身的风险承受能力和投资目标，可以选择设立分公司、独资公司、合资企业、合作企业等不同的投资形式。每种形式都有其特定的优势和劣势，投资者需权衡利弊后做出决策。

2. 注册流程

完成前期准备工作后，投资者可以开始企业的注册流程。

首先，需要选择注册机构。在伊拉克，企业注册主要由伊拉克贸易部下设的公司注册处负责。投资者应确保所选择的注册机构具有合法资质和权限。

接下来，提交注册材料是注册流程中的关键环节。对于有限责任公司，需要提交公司组织大纲或公司章程、注册资本证明（最低为100万第纳尔，约合845美元）、股东名单及身份信息、公司名称及地址、行业批准函（如适用）等材料。对于分公司，则需提交分公司经理的授权书及身份信息、与伊拉克政府或实体签订的合同副本等材料。投资者应确保所提交的材料真实、准确、完整，以避免因材料问题导致的注册延误或失败。

提交注册材料后，投资者需要等待审批。伊拉克贸易部公司注册处将对提交的材料进行审核，如材料符合要求，将颁发注册证书。投资者应密切关注审批进度，及时跟进可能出现的任何问题。

3. 税务登记

企业注册完成后，投资者需要进行税务登记。

首先，了解伊拉克的税务体系是必要的。伊拉克的税收体系由财政部税务总局、首都巴格达各税所及各省税务分局构成。主要税种包括公司所得税、个人所得税、房屋租赁税、土地租赁税等。投资者应了解各种税种的税率、征税对象和征税方式等信息。

接下来，办理税务登记是税务登记流程的核心环节。投资者需向伊拉克财政部税务总局或当地税务所提交税务登记申请，并提供企业注册证书、公司章程或组织大纲、法人代表身份证明等材料。税务部门将对提交的材料进行审核，如审核通过，将颁发税务登记证。

完成税务登记后，投资者需要按时编制和提交纳税报告。一般情况下，每年前6个月为企业上年度纳税报告的准备阶段。投资者应聘请注册会计师事务所负责编制纳税报告，并确保报告的准确性和完整性。同时，投资者应按时提交纳税报告，以避免因逾期提交而产生的罚款或其他不良后果。

4. 开设银行账户

税务登记完成后，投资者可以开始开设银行账户的流程。

首先，选择银行是开设银行账户的第一步。伊拉克的主要银行包括拉菲丁银行、拉希德银行、伊拉克贸易银行等。此外，部分外资银行在伊拉克设有分支机构，如汇丰银行、花旗银行等。投资者应根据自身需求和银行的服务质量、信誉等因素选择合适的银行。

接下来，提交开户材料是开设银行账户的关键环节。投资者需向选定的银行提交公司注册证书、税务登记证、公司章程或组织大纲、法人代表身份证明等材料。如为外资公司，可能还需要提交业务计划书等材料。投资者应确保所提交的材料真实、准确、完整，以避免因材料问题导致的开户延误或失败。

提交开户材料后，投资者需要等待银行审批。银行将对提交的材料进行审核，如审核通过，将开设银行账户。投资者应密切关注开户进度，及时跟进可能出现的任何问题。

5. 其他注意事项

在伊拉克投资设立企业，除了上述主要步骤外，还有一些其他注意事项。

首先，工作许可是需要关注的重要问题。如投资者计划在伊拉克雇佣外籍员工，需为这些员工申请工作许可。同时，投资者应确保雇佣合同、工资支付、工作时间等符合伊拉克的劳动法规，以避免因违规而产生的法律纠纷。

其次，本地化要求也是投资者需要遵守的重要规定。根据伊拉克政府的规定，投资者需雇佣一定比例的伊拉克籍员工，以满足本地化比例要求。同时，投资者应严格遵守伊拉克本地化用工政策，以确保企业的合法运营。

最后，环境保护也是投资者需要关注的重要方面。在项目实施前，投资者应进行环境影响评估，并获得相关部门的批准。同时，投资者应确保项目运营过程中遵守伊拉克的环保法规，以避免因违规而产生的法律纠纷或行政处罚。



⬛ 外国企业在伊拉克是否可以获得土地/林地?

1. 土地法的规定

宪法层面：根据2005年伊拉克宪法的一般性原则，外国人原则上无权拥有土地，但法律规定的例外情形除外。这一规定构成了伊拉克土地制度的基础，明确了外国人在土地所有权方面的限制。

《不动产登记法》（1971年第43号法律）：该法规定了土地所有权的登记、变更等程序，同时也包含对外国人拥有土地的例外规定，但此类例外高度受限【1) 内阁（部长会议）的特别决议或批准。2) 根据互惠原则获得许可，即伊拉克公民在投资者母国亦有此类需求，需要政府证明该互惠条件的存在，并且审批过程依然复杂。3）为某些特定目的（如外交使团用地、宗教机构用地、特定类型的投资项目），但都需要逐案审批。具体体现为：审批层级高、范围有限和程序繁琐且不透明。】，通常不适用于大型投资项目，因此外国企业在伊拉克获得土地时仍需谨慎评估相关法规。

《投资法》：虽然《投资法》旨在吸引外资，但它并不允许外国人自动拥有土地或物权。这意味着外国企业即使符合投资条件，也不能直接购买或拥有土地，而需通过其他方式获得土地使用权。

2. 外资企业获得土地的规定

租赁形式：根据《投资法》，外国投资者可在投资项目存续期间以开发租赁的形式租用土地。这是外国企业在伊拉克获得土地使用权的主要途径。租赁期限最长不超过50年，且可申请续期，但需经过伊拉克国家投资委员会（NIC）的审批。

申请程序：外国企业需要向NIC提交土地租赁申请，并提供相关证明材料和项目计划。NIC将根据项目的重要性和对伊拉克经济的贡献度来审批土地租赁申请。这一程序确保了土地租赁的透明度和合法性，同时也对外国企业的资质和项目质量提出了要求。

使用限制：租赁的土地必须用于批准的投资项目，不得擅自改变用途。这一规定旨在保护伊拉克的土地资源和确保投资项目的有效性。

其他义务：外国企业在租赁土地期间，还需按照政府规定的租金标准支付土地租金，并可能需要承担相关的税费。此外，在租赁土地上进行的任何开发活动都必须符合伊拉克的环保法规和标准，可能需要进行环境影响评估。

需要注意的是，库尔德自治区的土地政策可能与伊拉克中央政府的规定有所不同。

综上所述，外国企业在伊拉克可以获得土地/林地，但主要以租赁形式，并受到一定的限制和条件。



⬛ 伊拉克对外国公司承包当地工程有何规定？

伊拉克对外国公司承包当地工程有一系列规定，涵盖法律法规、程序要求、市场准入条件等方面。以下是对这些规定的详细介绍：

1. 法律法规

外国公司在伊拉克承包工程需遵守伊拉克的法律法规。首先，外国公司需在伊拉克贸易部下设的公司注册处进行注册，获得相关部委或机构的批准，并提交必要的文件，如公司章程、股东信息、投资许可等。对于设立分公司的外国公司，还需满足特定条件，如与伊拉克政府机关或实体签订合同，并获得行业主管部委或监管机构的批准。

在劳动法规方面，所有在伊拉克工作的外籍员工必须获得伊拉克劳动部颁发的工作许可证。此外，须遵守本地化用工要求（现行标准详见前述《劳动法》规定）。税收法规方面，公司需按时向伊拉克财政部所属的税务总局申报纳税，并接受审计。主要税种包括公司所得税、个人所得税、增值税、印花税等，税率根据企业性质不同有所差异。环保法规也是外国公司需遵守的重要法规，项目动工前需进行环境影响评估，并获得相关部门的批准，同时需符合伊拉克及国际环保标准。

2. 程序要求

在程序要求方面，外国公司需遵循伊拉克的招投标程序。政府项目通过伊拉克各个政府部门召开的新闻发布会以及媒体和相关网站上发布招标信息。潜在投标者需购买标书，并在规定时间内递交投标书。经过技术资审和交纳履约保函后，参加开标会确定中标者。中标者需到伊拉克贸易部公司注册处注册，并缴纳相关税费。

政府采购方面，公共资金应按照全面、公平、公开竞争原则实施招标，采购方式包括公开招标、限制性招标、请求报价、单一来源采购等。外国公司在参与政府采购时需了解并遵守相关采购原则和方式。

在许可手续方面，部分项目需获得特定行业主管部委或监管机构的许可。此外，雇佣外籍员工需获得劳动部颁发的工作许可证。

3. 市场准入条件

市场准入条件方面，外国公司在伊拉克担任商业代理/经销商/特许经营商的个人/实体必须获得巴格达公司注册处颁发的商业代理许可证。外国制造商须与100%由伊拉克公民持股的本地经销商直接签署合同。

此外，外国公司需与伊拉克本地企业合作，满足一定的本地化比例要求。外国公司需选择符合条件的伊拉克本地企业作为合作伙伴，共同开展项目。

在资金与融资方面，伊拉克政府及私人投资者日益采用以原油为背书的融资结构为项目融资，原油亦可用作实物支付方式。对于某些项目，伊拉克政府可能提供信贷支持，如主权担保等。

4. 其他注意事项

除了上述规定外，外国公司在伊拉克承包工程还需注意安全风险和文化适应问题。伊拉克安全局势依然复杂，外国公司需密切关注安全形势，做好风险评估和应对措施。建议外国公司建立安全管理体系，加强安保措施，确保人员和项目的安全。

同时，外国公司需尊重伊拉克当地的文化和习俗，与当地政府、社区和居民建立良好的关系。在承包项目的同时，积极履行社会责任，为当地经济和社会发展做出贡献。



⬛ 伊拉克对劳动者权益保护领域的主要规定

伊拉克对劳动者权益保护领域制定了一系列法律法规和政策措施，旨在保障劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。以下是对伊拉克劳动者权益保护主要规定的详细介绍：

1. 法律法规

伊拉克的劳动者权益保护法律体系以《劳动法》为核心，该法于2015年颁布，2016年2月生效。该法全面规定了劳动者和雇主的权利与义务，为劳动者提供了广泛的保障。

《劳动法》：该法明确规定了外籍和本国工人的各项权益保障措施。伊拉克是国际劳工组织（ILO）公约的签字国，其劳动法与国际劳工标准接轨。对于外籍工人，法律要求他们在开始工作前必须取得工作许可，特定行业还需适用本地化规则。此外，社保税率根据行业不同有所差异，例如非油气行业的雇主需缴纳12%的社保税，油气行业则为25%，员工本人也需缴纳一定比例的社保税。

《公司法》：虽然《公司法》不直接涉及劳动者权益保护，但为公司的合法运营提供了法律框架，从而间接影响了劳动者的权益。例如，公司需依法与员工签订劳动合同，遵守劳动法规，保障员工的合法权益。

《外国分支机构条例》：该条例规定了外国公司在伊拉克设立分支机构的条件和程序，包括商业活动的定义和注册要求。这对外籍劳动者的法律地位和权益保障产生了间接影响，确保了外籍劳动者在伊拉克的合法工作权益。

2. 政策措施

除了法律法规外，伊拉克政府还制定了一系列政策措施，以进一步保障劳动者的权益。

本地化用工政策：为了促进本地就业，伊拉克政府实施的本地化用工政策已进一步收紧，投资企业须加以重视。

工作许可制度：外籍工人需通过雇主向伊拉克劳动部和内政部申办工作许可证。在获得工作许可后，方可进入伊拉克工作。工作许可需定期续签和更新，且需满足一定的条件，如保持合法的雇佣关系、遵守伊拉克法律法规等。

3. 具体规定

在劳动合同、工资待遇、工作时间与休假、劳动保护以及争议解决等方面，伊拉克法律也有详细规定。

劳动合同：伊拉克法律要求雇主与雇员签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同应包含工作内容、工作地点、工作时间、工资待遇、社会保险、劳动保护、合同期限、解除条件等关键条款。

工资待遇：伊拉克政府规定了最低工资标准，雇主需确保雇员的工资不低于该标准。同时，工资应以货币形式按月支付，且不得无故克扣或拖延支付。

工作时间与休假：伊拉克法定工作时间为每周日至周四，上午8:00至下午15:00，没有固定的午休时间，但有茶歇安排。雇员还享有法定节假日和带薪年休假等休假权利，雇主需确保雇员能够充分休息和休假。

劳动保护：雇主需为雇员提供安全卫生的工作环境，采取必要的劳动保护措施，防止职业伤害和职业病的发生。在发生工伤事故时，雇主需及时采取措施救治伤员，并按规定向相关部门报告事故情况。

争议解决：当发生劳动争议时，双方应先通过协商和调解方式解决争议。如果协商调解不成，可以向伊拉克劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。



三、争议解决的主要途径及风险提示

伊拉克争议解决的主要途径包括当地法院、仲裁以及寻求中国驻伊拉克大使馆领事部的帮助。

首先，当地法院是处理争议的传统途径。伊拉克是《阿拉伯国家联盟公约国际商业仲裁》（1987年）和《利雅得司法合作公约》（1983年）的签字国，并已加入《承认及执行外国仲裁裁决公约》（即1958年《纽约公约》）。中资企业在伊拉克如遇贸易纠纷或劳务纠纷，可向伊拉克当地法院提起公诉，按伊拉克法律处理。在伊拉克法律不明确处，参照内阁相关规定处理。然而，由于伊拉克法律环境复杂，部分法律为萨达姆政权时期颁布（如2006年《投资法》第12条关于外资保护的规定缺乏实施细则），存在条款模糊性和执行不确定性；同时部分旧法存在不平等条款，企业在当地法院诉讼时需重点核查条款效力并做好充分准备。

其次，仲裁也是解决争议的重要途径。需区分投资仲裁与商事仲裁两类情况：

投资仲裁方面，伊拉克与中国虽未签署双边投资协定（BIT），但两国均为《华盛顿公约》（ICSID公约）缔约国。伊拉克宪法承认国际条约的法律效力。伊拉克于2015年批准加入《华盛顿公约》（ICSID公约）并成为正式缔约国。因此，伊拉克国内法需遵守公约义务，包括接受ICSID对投资争端的管辖权。若中国投资者与伊拉克政府签订的投资合同中明确包含ICSID仲裁条款，投资者可基于该书面同意启动投资仲裁程序。

商事仲裁方面，作为《纽约公约》的缔约国，伊拉克承认并执行外国仲裁裁决。对于因合同法律关系引起的商业争端，国内仲裁在伊拉克《民事诉讼法》第251-276条款中有详细规定，需提供书面形式的仲裁协议。实务操作中，仲裁员团组可来自伊拉克工程师联合会、伊拉克工业联合会和个体仲裁员；亦可选择国际仲裁机构如国际商会（ICC）或迪拜国际仲裁中心（DIAC）进行仲裁，建议在合同中明确约定仲裁地（如卡塔尔等第三国）。裁决作出后需通过伊拉克法院审查方可执行，该审查流程通常耗时6至12个月。选择仲裁可能有助于避免当地法院诉讼中的不确定性和潜在法律风险，但需注意裁决执行仍存在被当地法院实质性审查而延迟或驳回的风险。

此外，中资企业在伊拉克如遇法律问题，亦可向中国驻伊拉克大使馆领事部联系咨询，寻求法律保护。领事部可以提供相关法律咨询和协助，帮助企业维护自身权益，但需注意使馆无权干预当地司法程序，企业仍需同步启动法律行动。

在争议解决过程中，企业还需注意以下风险提示：

法律不明确与不平等：伊拉克部分法律存在模糊性和历史遗留不平等条款（如萨达姆时期法规），这可能导致争议解决过程中的不确定性和不公平性。

法律执行不确定性：尽管伊拉克《投资法》在理论上让国内外投资者有资格获得同样待遇，并允许汇出资本和收益，但缺乏实施细则导致实际操作困难；同时法院对仲裁裁决的实质性审查可能造成执行障碍。

合同与诉讼风险：因无中伊双边投资条约（BIT）保护，征收补偿等投资争议缺乏直接法律依据，需依赖合同条款或通过政治风险保险（如MIGA）降低损失。建议在合同签订前进行详细法律尽职调查，并纳入争议解决条款（如优先选择国际仲裁）。

本地化要求与雇佣风险：伊拉克政府对于本地化用工有严格要求，企业在雇佣员工时需严格遵守规定，否则可能面临罚款、工作许可被拒绝或合同被取消等风险。

政策变动风险：伊拉克政策环境相对不稳定，法律法规可能随时变动。企业需密切关注当地政策动态（如投资法修订动向），及时调整经营策略。

安全风险：伊拉克安全形势依然严峻，争议解决过程中需评估法院/仲裁地点安全性，做好员工与资产保护措施。

参考：

1. 伊拉克——对外投资合作国别（地区）指南（2024年版）

2. "伊拉克投资的新发展"研讨会，Confluent Group, 2025年4月16日，北京

3. https://investpromo.gov.iq/policies-and-laws/

作者介绍

林 威

高级合伙人

E-mail：linwei@zlwd.com

法国巴黎第二大学  民商法（私法）博士

业务领域：并购及破产重组、

海外合规与反腐败、国际商事争议解决等。

工作语言：中文、英文、法文

地点：前海 & 上海

马 启

“一带一路”安保事务顾问

E-mail：maqi@zlwd.com

中山大学 法律硕士

业务领域：争议解决（诉讼&仲裁）、跨境投资等。

工作语言：中文、英文

地点：前海