美国或将推6万亿美元预算方案，共和党人：拜登花钱太多太快

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作者：澎湃新闻

澎湃新闻记者 王露

近日，据多家美国媒体预测，拜登总统将于当地时间28日公布2022年预算案，这将是拜登就任总统后公布第一个预算计划，其总价值或高达6万亿美元（约合人民币38.23亿元），这也使得美国联邦财政支出达到二战以来的最高持续水平。根据该计划，到2031年，美国总财政支出将提高到8.2万亿美元，未来十年的赤字将超过1.3万亿美元。

为了填补资金空缺，拜登计划通过提高对企业和高收入者的税收来减少赤字。对此，白宫官员表示，15年内计划中增加的税收将完全抵消赤字影响，预算要求也预计会达到目标。

“拜登提出的2022年预算案反映出他将履行自己的优先项目，即开展更多工作以控制新冠疫情，让民众重返工作岗位。”白宫新闻发言人普萨基27日对媒体表示，拜登优先项目包括，美国就业计划（American Jobs Plan）、美国救援计划（American Rescue Plan）、美国家庭计划（American Families Plan）。普萨基称，随着时间的推移，这三项计划将使美国打下更好的财政基础。

《纽约时报》评论称，对2022财年及随后10年的预算计划显示出“拜登的雄心”，他希望利用政府权力帮助更多美国人过上“中产阶级的舒适生活”，提升美国的工业水平，进而更好地参与全球竞争。

然而，拜登这份颇具野心的预算案，也因其高赤字、高税收的特点不可避免地遭到批评人士的“炮轰”。不少共和党人指责拜登花钱太多、太快，他们认为这一做法加剧了通货膨胀、损害了经济发展。印第安纳州参议员迈克·布劳恩对彭博社直言，拜登的6万亿美元计划“令人难以置信”、“疯狂”。

史上最高的债务水平

高债务水平是拜登2022年预算计划中最为突出也是最具争议的焦点。据《纽约时报》估计，若计划通过，美国债务总额将超过年度经济总产出。到2024年，债务占经济的比重将达到美国历史上的最高水平，超过二战时期水平。而到2031年，债务所占比重将增长至经济总量的117%。

高额的预算支出在美国国内掀起了两种截然不同的回响。国会民主党人对该计划表示欢迎，称在联邦政府多年支出限制后，该计划为长期的投资提供了资金。“在过去十年中，我们在教育、儿童保育、环境保护和提供经济适用房方面已经失去了民众基础。”参议院拨款委员会主席帕特里克·莱希告诉《华尔街日报》，“拜登了解这一点，我赞扬他采取了大胆的行动。”

与之类似，美国国内部分关注社会公正的团体也主张联邦政府应发挥更大的作用。据《国会山报》报道，不少人士认为，美国社会中现存的不平等现象、工资增长乏力、种族和性别歧视固化等问题需要通过联邦政府向富人和企业征税来实现。

另一方面，反对政府高额举债者也发出了质疑的声音。跨党派的公共政策机构“负责任的联邦预算委员会”主席玛雅·麦克金尼斯告诉《国会山报》，高额赤字的预算提案“很危险”，“虽然这份远超历史水平的联邦开支预算听起来可能很有吸引力，但我们必须牢记其随之而来的巨大代价。”

尽管面临指责与警告，但美国财政部长耶伦27日仍明确对国会议员表态，拜登的预算计划是一种“对财政负责”的做法。耶伦进一步解释称，衡量一份预算是否负责的标准在于政府举债所产生的利息在整体经济中所占的比重。

“负责任联邦预算委员会”的数据显示，今年美国债务所产生的净利息为3030亿美元，相当于国内生产总值的1.4%，而这一比例低于过去50年2%的平均水平。因此，《华尔街日报》分析称，尽管拜登政府的债务水平将升至美国历史最高水平，但预计未来10年净利息额仍将维持在GDP的2%左右。

对于耶伦的辩解，共和党人和一些经济学家警告称，即使利率小幅上升，也可能大幅推高政府的债务成本，导致其他类型的支出遭到削减。

中低收入者被增税？

假使要实现拜登预算案中的巨额开支，那资金从何而来？答案即是大规模增税。

眼下，拜登政府正准备对税收政策进行全面改革，以填补开支增加所产生的巨额赤字。据《纽约时报》报道，拜登提出的预算案计划将企业所得税税率从21%提高至28%，进而增加2万亿美元企业税收。报道称，这一建议扭转了前总统特朗普于2017年提出的《减税和就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act）中的诸多条款。

据彭博社援引拜登本人的预测，在之后近10年内，联邦政府税收收入占经济的比重将达到前总统克林顿以来的最高水平。

实际上，此前白宫拟提高公司税率以补贴大规模基建计划的方案就已遭到国会共和党人和部分民主党人反对。分析人士认为，此举很难从根本上解决美国面临的财政赤字高企等顽疾。

在此次预算案公布之后，共和党人转而把批评的矛头指向拜登试图增加对中低收入者的税收一事。据《华盛顿邮报》报道，2017年《减税和就业法案》中针对中低收入者的减税政策将于2025年到期，共和党人抨击称拜登不会延续该政策，转而对该群体增税。

“这是拜登背弃其‘高尚’承诺的最新例证，即仅通过向富人和大企业增税以获得万亿美元财政支出。”美国众议院筹款委员会的共和党人在一份声明中说道，“实际上，拜登的预算案落地依赖的是中产阶段群体减税政策到期，由此将美国人税率提升至有史以来的最高水平。”

高投入却仅有低增长？

长期以来，美国政府倾向于采用较为乐观的经济增长预期来印证其财政预算方案的合理性。然而，尽管2022年的预算高达6万亿美元，但拜登政府对经济增长的预期仍较为保守。

据白宫官员预测，即使拜登政府提出的预算方案获得通过，排除通货膨胀因素后，美国经济在未来10年大部分时间里的年增长率也将低于2%，而这与美国历史上低增长率相当。

《纽约时报》分析称，经济低速增长的预期或使拜登遭到共和党人批评，指责其政策致使美国经济陷入低迷。

另一方面，也有经济学家反驳称，国内生产总值并非衡量经济状况的最佳指标。“拜登出台的经济政策正在提高社会的包容性，也有助于应对气候变化。”曾在奥巴马政府担任经济顾问委员会主席的哈佛大学教授贾森·福尔曼在推特上写道，“即使它（指拜登的政策）对经济增长没有任何贡献，也可改善现状。”

至于拜登提出的预算案可否在国会通过，《纽约时报》分析称，由于共和党人和拜登政府在基础设施计划（即美国就业计划）方面存有较大分歧，拜登很可能需要获得参议院每一位民主党人的赞成票，其预算案才可获得通过。

《华尔街日报》则刊文指出，尽管民主党人或同意拜登提出的大部分建议，但预算案中的军事支出一直是争议领域。白宫表示，来年军费支出或将增加1.7％，但部分民主党人希望削减此项支出。

责任编辑：胡甄卿

校对：栾梦