聚焦“对等关税”——智库专家谈⑥丨美国“对等关税”破坏全球供应链

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作者：微信文章




■王志民 黄琳琳

　　美国新一届政府上台后，先对中国商品2次各加征10%关税，在我国反制后不断加码，之后又从34%“对等关税”再加50%关税至125%关税，总税率达到145%的疯狂程度，甚至中国出口美国的个别商品累计各种名目的关税已达到245%。此后，又对中国制造或含中国组件的STS起重机加征100%关税。

　　中国对此亮出鲜明态度并予以反制，自2025年4月12日起，对原产于美国的所有进口商品加征关税税率提高至125%，鉴于此关税水平下，美国输华商品已无市场接受可能性，如果美方后续对中国输美商品继续加征关税，中方将不予理会。

极限施压遭反制：“全面进攻”到“重点进攻”

　　美国总统特朗普大力推行“美国优先”政策，将“关税能让美国再次伟大”作为信条，称“关税是词典里最美妙的词汇”，既能保护美国产业，又能增加财政收入。特朗普政府上台不久，就以芬太尼走私和非法移民威胁美国国家安全为由，对墨西哥、加拿大和中国加征高额关税。与此同时，还对我国海事、物流和造船业采取限制措施。我国政府分别于2月4日和3月4日发起反击，两次均对原产于美国的部分进口商品加征10%至15%的关税，并将美国十余家企业列入不可靠实体清单。4月2日，美国总统特朗普宣布，对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对中国实施34%的“对等关税”，对其他经济体加征10%至49%的“对等关税”，几乎无差别地对所有贸易伙伴发起“全面进攻”，特朗普还将4月2日称为美国“解放日”。

　　中国在处理国际问题上历来是从事情本身的是非曲直出发，坚持公平正义，坚决维护国家主权、安全、发展利益，绝不屈服于任何施压和威胁。无论是以所谓芬太尼等问题为借口对我国加征额外关税，还是所谓“对等关税”，我国都坚决给予回击，使得美国的关税讹诈无法得逞。特朗普政府“对等关税”的落地，遭到全球反对，也给全球市场带来了震荡，同时也反噬美国自身，美国股市连续暴跌，尤其在中国迅速“出手反制”后，美股更是呈“自由落体式”下跌。

　　施压、威胁和讹诈不是同中方打交道的正确方式。当中国决定自4月10日12时01分起，对原产于美国的所有进口商品在现行适用关税税率基础上加征34%关税进行精准反制的同时，对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施。4月10日，美国总统特朗普突然宣布，对75个国家暂停征收“对等关税”90天，中国是“豁免名单”中唯一被排除的对象，对华关税又从104%飙升至125%，对华关税总税率达145%。美国政府已由无差别“对等关税”的“全面进攻”转向单独针对中国的“重点进攻”，这反映出美国政府发起的关税霸凌信心不足，特别是伴随着美元进一步走低，美国债券市场出现大幅抛售。


图片来源/新华社

中国将奉陪到底：保持战略定力而谋后发破局

　　中国面对美国关税霸凌的反制，既是出于维护自身正当权益的应对，也是为了维护国际规则和世界各国的共同利益。“贸易战”没有赢家，保护主义没有出路，关税解决不了美国自身问题。美国以缩小商品和货物贸易为借口加征关税，却选择性地忽视对华服务贸易的大额顺差。当中国宣布将减少美国影片进口后，美国多家电影公司股价暴跌。中国有足够的经济实力和坚韧的战略定力对美国的关税霸凌奉陪到底。

　　其一，我国的超大规模市场优势具备应对外部风险的雄厚实力。中国拥有全球最大规模的中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”。中国已将扩大内需作为经济发展的战略基点。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，不断强化扩内需政策，持续释放消费内生动能。14亿中国人从生存型消费转向发展型消费，绿色数字等新型消费、养老托育等服务消费需求扩大成为拉动消费增长的重要动力。美国对华加征高额关税虽然对中国的贸易带来一定冲击，但绝对无法撼动中国经济发展基础，还将面临失去中国超大规模市场的机遇。

　　其二，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局积累起强劲经济韧性。2020年5月，中央提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。之后，中央经济工作会议连续5年为扩大内需作出系统部署，并提出培育“内需主动力”新举措，制度优势充分发挥。加快建设全国统一大市场，推动“大市场”向“强市场”转变。美国不断加征关税的霸凌行为出台后，京东、阿里巴巴旗下盒马鲜生、美团旗下小象超市、永辉超市等已提出帮助外贸企业开拓国内市场。我国大国经济纵深广阔的比较优势正在转化为竞争优势。

　　其三，高水平对外开放推动经济高质量发展促进经济转型升级。经济发展水平的高端化、智能化、绿色化趋势，推动供应链和价值链向上攀升，以国内经济结构调整应对外部环境变化。我国制造业产值已是美国、德国、日本、印度四国的总和，以新能源汽车为代表的“新三样”、Deep?Seek、高端芯片制造和6G技术已实现突破，我国新增可再生能源发电量、新能源汽车产销量分别占到全球比重的六成，这些都在推动中国对外贸易不断提质升级。我国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定以及对与我国建交的最不发达国家实施零关税，为建设开放型世界经济贡献力量。

　　其四，贸易结构不断优化且伙伴多元化极大地提升了对外贸易竞争力。2024年，美国从中国进口的游戏机占比86%、电脑显示器占比79%、玩具占比76%、智能手机占比73%、锂电池占比70%、笔记本电脑占比66%。中国连续两年汽车出口世界第一，新能源汽车连续十年产销量全球第一。美国从2017年的中国第一大贸易伙伴下降到第三大贸易伙伴。2018年，我国对美出口约占对外出口的21.8%和GDP的3.9%，2024年，我国对美出口约占对外出口的14.7%和GDP的2.72%。我国与共建“一带一路”国家的贸易额不断增加。我国还掌控着全球60%的稀土储量和90%的稀土精炼能力，稀土是制导系统、雷达和声呐设备的重要资源。

“贸易战”没有赢家：合作共赢方为中美相处之道

　　美国以“对等关税”之名行贸易霸凌之实，无视不同经济体发展阶段的差异，剥夺发展中经济体的发展权。“对等关税”破坏全球供应链，导致国际贸易秩序混乱，不仅提高了全球消费品价格，导致全球经济衰退，而且还可能引发发展中国家特别是最不发达国家的人道主义危机。世界贸易组织估计，中美贸易局势或导致两国之间的商品贸易锐减80%；若全球经济分化为中美两大阵营，将直接导致全球实际国内生产总值长期萎缩近7%。对美国而言，加征关税导致物价上涨，消费者负担加重，企业成本上升，利润空间压缩。美国农产品也因遭到反制，致使农民收入下降。

　　中美在经济上存在着明确的垂直分工，经济互补性很强。苹果公司与中国供应商合作，为中国创造就业岗位，也让苹果产品保持竞争力，中国14亿多人口的消费升级需求和产业转型潜力将为世界经济增长提供强劲动力。中美是重要的贸易和投资伙伴，双边经贸合作使双方受益。自中美建交46年来，双边贸易额大幅增长，2024年达到6883亿美元，是建交时的275倍，是2001年中国入世时的8倍多。美国也是中国重要投资目的地。中国商务部数据显示，截至2023年，中国对美直接投资存量约836.9亿美元，覆盖18个国民经济行业门类，累计在美设立境外企业超5100家，雇佣外方员工超8.5万人。截至2024年12月，中国还持有7500多亿美元的美国国债，是美国国债第二大外国持有者。

　　中国始终站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边。虽然中美存在结构性矛盾，但地球之大，容得下中美两国。中美两国应本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，通过对话协商妥善解决分歧。特朗普曾说过“中美联手可以解决世界上所有问题”，他一边对中国加征高额关税，一边又表达中美对话的愿望，表现出策略上的多面性。4月11日晚，美国海关与边境保护局发布公告称，智能手机、路由器以及部分电脑和笔记本等产品将不再被纳入此前针对中国进口商品实施的125%所谓“对等关税”范围，而中国之前出台对美反制措施时均表示“关税不予减免”。无论形势如何发展，我国都必须集中精力“办好自己的事情”，以自身发展的确定性应对外部环境的各种不确定因素。

　　（王志民系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长；黄琳琳系“丝绸之路”国际旅游与文化遗产大学博士研究生）

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