＂一带一路＂国际产能合作十年盘点:成就、挑战与未来机遇

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作者：微信文章





在全球化遭遇逆流、世界经济复苏乏力的当下，"一带一路"倡议下的国际产能合作正成为推动区域经济一体化和全球产业链重构的重要力量。自2013年倡议提出以来，中国已与151个国家、32个国际组织签署200余份共建"一带一路"合作文件，与40多个国家签署了产能合作文件。这一规模宏大的经济合作网络，不仅重塑了全球产业格局，也为中国企业"走出去"提供了前所未有的机遇。本文将深入分析"一带一路"国际产能合作的十年进展，剖析当前面临的挑战，并前瞻性地展望未来发展趋势，为企业家、投资者和政策制定者提供实用参考。



1.

国际产能合作的十年成就与模式创新

国际产能合作作为"一带一路"建设的核心内容，在过去十年取得了令人瞩目的成就。不同于传统发达国家主导的产业转移模式，"一带一路"产能合作呈现出鲜明的"能力建设导向"和"包容性"特征。这种新型合作模式不仅关注短期经济利益，更注重通过基础设施建设、技术转移和人才培养，帮助合作国建立长期经济增长的内生能力。

基础设施建设是产能合作的先导工程和重要抓手。截至2022年，中国在"一带一路"沿线国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别超过1.2万亿美元和8000亿美元。这些项目聚焦"六廊六路多国多港"架构，打造了一批标志性工程：中老铁路全线开通运营，成为老挝从"陆锁国"变"陆联国"的战略通道;雅万高铁作为中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外落地的项目，极大提升了印尼的交通效率;巴基斯坦瓜达尔港、希腊比雷埃夫斯港等港口项目，则为沿线国家提供了可靠的出海通道。这些项目不仅改善了当地的物流条件，更通过"硬联通"带动了规则、标准等"软联通"，如蒙内铁路成为国际上第一条完全采用中国标准进行设计和施工的现代化新型铁路。

产业园区建设是国际产能合作的重要平台和创新模式。中国企业已在沿线国家建设了数十个境外经贸合作区，累计投资571.3亿美元，形成3000多个合作项目，为沿线国家创造42万个工作岗位1.柬埔寨西哈努克港经济特区、中埃·泰达苏伊士经贸合作区、中国—白俄罗斯工业园等已成为产能合作的典范。这些园区不仅提供了产业集聚的空间载体，更通过产业链整体转移，帮助东道国填补产业空白、突破发展瓶颈。以中白工业园为例，已吸引来自15个国家的90多家企业入驻，形成了机械制造、电子信息、生物医药、新材料等产业集群。

能源与资源合作是产能合作的重点领域，约占中国对共建国家总投资额的40%。在传统能源领域，科威特阿祖尔炼油厂等项目将资源国的资源优势转化为发展优势;在清洁能源方面，中国在共建国家建设了大量太阳能、风能项目，如沙特阿尔舒巴赫6吉瓦光伏电站，建成后可为沙特运行35年，减少二氧化碳排放2.42亿吨。这些项目不仅保障了中国的能源资源安全，也推动了东道国能源结构转型。

农业与制造业合作呈现出"优势互补、互利共赢"的特点。亚钾国际在老挝的钾肥项目从20万吨迅速扩产至300万吨，并计划2025年达500万吨，既满足了中国钾肥需求，又带动了老挝现代农业发展。铜陵有色在厄瓜多尔的米拉多铜矿项目，2023年铜精矿年产量突破12万吨，为当地提供3000多个岗位，扩建后将进入全球独立矿山前30位。这些项目充分体现了产能合作对东道国工业化进程的推动作用。

金融与规则对接为产能合作提供了制度保障。中国与沿线国家建立了多项促进贸易便利化和金融合作的机制，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效为产能合作搭建了更广阔平台。截至2024年，中国对RCEP其他成员国进出口达12.6万亿元，较协定生效前增长5.3%。中老铁路与RCEP几乎同期落地，形成了"物流+制度"双重红利，带动区域价值链深度融合。

表："一带一路"国际产能合作主要领域及代表性项目

合作领域	投资规模	代表性项目	经济与社会效益
基础设施	承包工程累计超2万亿美元	中老铁路、雅万高铁、瓜达尔港	改善物流条件，创造就业，带动标准输出
产业园区	累计投资571.3亿美元	中白工业园、西哈努克港经济特区	形成3000多个项目，创造42万个岗位
能源合作	占总投资40%	沙特阿尔舒巴赫光伏电站、科威特炼油厂	推动能源转型，转化资源优势
制造业	各行业差异较大	亚钾国际老挝钾肥、铜陵有色厄瓜多尔铜矿	填补产业空白，促进东道国工业化
农业	快速增长领域	中老农业合作区、中非农业示范中心	提升粮食安全，推动现代农业发展

十年实践证明，"一带一路"国际产能合作通过政府引导、企业主体、市场化运作的模式。实现了"共商共建共享"的理念，既推动了中国产业转型升级，又促进了合作国的工业化进程，形成了新型国际产业分工格局。这种合作不是简单的产能输出，而是通过产业链、供应链、价值链的深度融合，构建互利共赢的区域经济生态。



2.

当前面临的挑战与风险防控

尽管"一带一路"国际产能合作取得了显著成就，但在复杂多变的国际环境下，合作各方也面临着诸多挑战与风险。深入分析这些挑战并建立有效的防控机制，对于推动国际产能合作行稳致远至关重要。

地缘政治风险已成为影响产能合作的最大不确定性因素。随着大国竞争加剧，部分"一带一路"项目遭遇政治阻力。一些国家出于战略考量，对中国投资项目设置更高门槛或附加条件。例如，某些铁路项目因东道国政权更迭而遭遇重新评估甚至暂停。同时，西方国家对"一带一路"倡议的误解和质疑也增加了合作的政治敏感性。面对这种情况，中国企业需要更加注重项目的透明度和合规性，强化与当地各利益相关方的沟通，避免被卷入地缘政治漩涡。

经济与金融风险在疫情后全球经济复苏乏力的背景下尤为突出。一方面，部分沿线国家面临债务压力，财政空间有限，导致基础设施项目融资困难;另一方面，美元加息周期导致国际资本成本上升，增加了项目的财务压力。如搜索结果所示，"沿线一些国家的经济发展面临较大的困难，营商环境亟需优化，项目施工难度上升，建设成本大增，基础设施投资直线下跌"。针对这一挑战，中国企业与金融机构正在探索多元化的融资模式，如与发达国家企业开展第三方市场合作，吸引国际资本参与项目投资。乌兹别克斯坦锡尔河燃气电站项目就开创了中国、沙特阿拉伯、日本、乌兹别克斯坦企业多边合作的范例。

运营可持续性风险是基础设施项目面临的长期挑战。发展中国家基础设施建设"最大的难题是运营可持续问题"。许多项目建成后因管理不善、市场需求不足或收费机制不完善而难以持续运营。为解决这一问题，中国企业正通过国际并购提升运营能力，如收购澳大利亚霍兰德公司增强铁路运营经验。同时，更多项目采用PPP(政府与社会资本合作)模式，建立合理的风险分担和收益共享机制，确保项目全生命周期的可持续性。

合规与社会责任风险随着ESG(环境、社会和治理)理念的普及而日益凸显。部分中国企业在海外投资中因对当地法律、文化、劳工标准等了解不足而遭遇合规问题。对此，商务部研究院专家建议"规范企业海外投资行为"，"使投资活动符合当地的法律规范和社会文化传统"。成功的案例表明，将中国扶贫经验与当地实际结合，如亚钾国际在老挝"积极把中国扶贫的经验搬到老挝，促进老挝现代农业发展"，能有效提升企业形象并获得当地政府好评。

产业链重构风险在全球价值链重塑背景下不容忽视。疫情后，各国更加重视产业链安全，推动"近岸外包"和"友岸外包"，这对"一带一路"产能合作的产业布局提出了新要求。中国企业需要更加注重本土化经营，与当地企业形成"利益共同体"。同时加强产业链关键环节的掌控力。安徽推动优势产能"走出去"的经验表明，建材、汽车、新能源等产业海外布局已覆盖"一带一路"沿线16个国家，588家皖企累计投资设立境外企业1028个。通过多元化布局降低单一市场风险。

标准与技术适配性风险在产能合作中日益重要。中国技术标准在电力、通信等领域已实现较好输出，但在其他行业仍需加强与国际标准的对接。匈塞铁路是中国铁路技术装备与欧盟铁路互联互通技术规范对接的首个项目1.其经验表明，标准输出需要充分考虑东道国的实际情况和接受度。未来产能合作中，中国企业在输出先进技术的同时，需要更加注重技术的本地化适配，避免"水土不服"。

为应对上述风险，中国正不断完善对外投资管理体制机制，"通过改革创新完善对外投资促进、保障、管理、服务体系"，"强化对外投资风险预警、防控、保护体制机制"。企业层面则需要提升国际化经营能力，建立专业的风险评估和防控体系，同时加强与政府、行业协会、智库等的信息共享和协同应对。

值得注意的是，风险与机遇往往并存。当前挑战也倒逼"一带一路"产能合作向更高质量、更可持续方向发展。如搜索结果所述，需要"防止一哄而起、盲目而上、恶性竞争，切实防控风险，提高国际产能合作的水平和效益"。只有正视挑战、有效防控风险，才能确保国际产能合作行稳致远，实现真正的互利共赢。



3.

未来趋势与商业机遇展望

站在"一带一路"倡议第二个十年的起点，国际产能合作正步入高质量发展新阶段。从全球经济发展格局、技术变革趋势和区域合作需求等多维度分析，"一带一路"产能合作将呈现出一系列新趋势，并为参与企业带来丰富的商业机遇。

绿色低碳转型将成为产能合作的核心方向。随着全球碳中和进程加速，"一带一路"能源合作正从传统化石能源向可再生能源和清洁技术快速转型。中国在光伏、风电、储能等领域的技术和产业链优势，与沿线国家丰富的可再生能源资源形成完美互补。数据显示，中国光伏产能已占全球70%以上，2022年光伏产品出口额高达512.5亿美元，同比增长80.3%。沙特阿尔舒巴赫2.6吉瓦光伏电站、卡塔尔哈尔萨光伏电站等项目表明，中国光伏企业正通过"一带一路"平台实现全球化布局。TCL中环与沙特Vision Industries公司签署协议建设20GW晶体晶片项目，将"填补中东地区光伏产业链中上游的空白"。未来，除大型电站外，分布式光伏、离网系统、智能微电网等创新模式将为中小企业提供参与机会。同时，氢能、储能、碳捕集等新兴绿色技术领域的合作潜力巨大。

数字经济与科技创新合作将打开产能合作新空间。"一带一路"建设正从传统基建向"数字丝绸之路"升级，数字经济、人工智能、5G等领域的合作将成为新增长点。如专家所言，应"推进科技领域对接"，"与沿线国家共建国家级联合实验室、建设技术示范与推广基地、共建技术转移中心"。中国与东盟的数字经济合作已取得积极进展，未来在智慧城市、工业互联网、跨境电商等领域的合作潜力巨大。特别是随着RCEP数字贸易规则的实施，区域内数字产业链整合将加速，为科技型企业创造更多跨境合作机会。安徽农垦津巴布韦农产品加工贸易合作区等境外产业园区正稳步推进，入区企业超170家。这类园区可作为数字技术应用的试验田和展示窗口。

区域价值链深度融合将重塑产业合作模式。RCEP生效实施为"一带一路"产能合作提供了更广阔的制度平台。数据显示，2023年中国对RCEP其他成员国进出口12.6万亿元，较协定生效前的2021年增长5.3%中老铁路与RCEP协同效应显著，2024年运输货物总量达1960万吨8.形成了"物流+制度"双重红利。未来，产能合作将更加注重区域价值链布局，通过原产地累积规则、关税减免等政策红利，优化区域内产业链分工。汽车、电子、纺织等产业链较长的行业将率先受益，形成"中国研发设计+东盟制造加工+全球销售"的新型分工模式。奇瑞巴西汽车工业园、安徽欧侨匈牙利科技产业园等项目4表明，中国企业正通过集群式"走出去"，构建全球化生产网络。

民生与中小企业项目将获得更多关注。"小而美"的民生项目既能改善当地民众生活，又能降低投资风险，正成为产能合作的新亮点。柬埔寨西哈努克港经济特区不仅吸引大型制造企业，也带动了当地中小配套企业发展;中老铁路开通后，老挝农产品对华出口显著增长，磨丁的报关公司从十几家增至150家左右8.未来，农业加工、医疗设备、职业教育等与民生密切相关的领域合作将扩大，为中小企业提供参与国际化的机会。同时，跨境电商、移动支付等新模式将降低中小企业参与国际贸易的门槛，如RCEP框架下"艾米·布莱尔在马来西亚吉隆坡经营一家蜡染精品店，受益于RCEP对电子商务领域的支持举措，店铺积极拓展线上业务和海外市场"。

第三方市场合作将拓展产能合作新路径。中国与法国、韩国等10多个国家建立的第三方市场合作机制1.正成为产能合作的创新模式。这种合作将中国优势产能、发达国家先进技术和广大发展中国家的发展需求有效对接，实现了优势互补、风险共担。未来，在非洲、拉美等地区，中国企业与欧美日韩企业在能源、基建、医疗等领域的第三方合作将增多。如乌兹别克斯坦锡尔河燃气电站项目，集合了中国、沙特、日本等多国企业的技术、资金和建设优势1.这种模式可复制到更多项目和地区。

本土化与可持续发展将成为企业成功关键。未来产能合作将更加注重本土化经营和可持续发展，包括本地用工、本地采购、技术转移和环境保护等。海螺型材泰国工厂不仅规划铝材年产能2万吨，还配套10万㎡高档门窗生产线4.实现了产业链本地化延伸。阳光电源在泰国建设逆变器组装工厂4.也是本土化战略的体现。同时，ESG(环境、社会和治理)理念将深度融入项目管理，如沙特阿尔舒巴赫光伏项目"将大力推进属地化管理，预计为当地提供3000个就业岗位"5.企业需要将社会责任纳入长期发展战略，实现商业价值与社会价值的统一。

为把握这些趋势和机遇，企业需要从战略层面做好以下准备：

首先，加强市场研究和风险评估。深入研究目标国政治经济环境、产业政策和市场需求，选择符合当地发展优先领域的项目。如专家建议，"在充分掌握和论证相关国家政治、经济和社会情况基础上，积极谋划、合理布局"。

其次，创新商业模式和合作机制。探索PPP、BOT、股权合作等多样化合作方式，分散风险并实现互利共赢。如搜索结果所述，应"鼓励多元化投资、境外加工贸易、'境外经贸合作区+'、三方和多方市场合作等新模式"。

第三，提升国际化经营能力。培养跨文化管理人才，建立符合国际规范的治理体系，加强合规管理。企业"在推动东道国当地经济社会发展中发挥良好作用的同时，实现自身发展"。

第四，善用政策和支持体系。充分利用政策性金融机构、投资基金、出口信用保险等支持工具，降低海外经营风险。同时关注RCEP等自贸协定下的优惠政策，优化区域价值链布局。

表："一带一路"国际产能合作未来重点领域与商业机会

重点领域	发展趋势	潜在商业机会	参与主体
绿色能源	光伏、风电、储能等清洁能源项目加速布局	大型电站、分布式系统、配套产业链	能源央企、光伏龙头企业、配套中小企业
数字经济	数字基建、智慧城市、跨境电商快速发展	5G网络、数据中心、电子支付、数字贸易	科技公司、电信运营商、互联网平台
民生项目	"小而美"项目更受青睐	农业加工、医疗设备、职业教育、供水供电	中小民营企业、专业服务机构
制造业	区域价值链整合加速	汽车及零部件、电子制造、家电生产	制造业龙头企业、配套供应商
园区开发	产城融合、智慧化升级	专业园区开发、运营服务、配套设施	开发区运营商、房地产企业、服务商

展望未来，"一带一路"国际产能合作将从规模扩张转向质量提升，从基建主导转向多元协同，从双边合作转向多边网络。如专家所言，"需加大力度、积极制定措施，持续促进国际产能合作提质增效，加快形成与共建'一带一路'国家全方位、可持续和不断深化的合作格局"1.对于中国企业而言，这既是提升国际化水平的挑战，也是实现全球化布局的难得机遇。只有准确把握趋势，防控风险，创新模式，才能在"一带一路"建设的广阔天地中实现可持续发展。