从草原之国到“一带一路”枢纽,中国企业如何安全落地、稳健掘金?

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作者：微信文章


引言：为何是哈萨克斯坦？

2025年，“一带一路”倡议进入高质量发展新阶段。作为中亚最大经济体、中国在欧亚地区最重要的合作伙伴之一，哈萨克斯坦正成为越来越多中资企业“走出去”的战略首选地。

从新能源到矿产，从物流枢纽到农业合作，哈萨克斯坦的开放姿态与资源禀赋吸引着华为、中石油、隆基绿能、陕汽等龙头企业纷纷布局。然而，机遇背后，法律环境差异、政策变动频繁、本地合规要求复杂等问题，也让不少企业“踩过坑”。

本文将系统梳理哈萨克斯坦的国家概况、法律制度、投资机会及典型中资项目，并重点揭示五大重大法律风险，为企业提供可落地的风险应对建议。



01

哈萨克斯坦概况：中亚的“稳定锚”

地理位置：世界最大内陆国，横跨欧亚，北邻俄罗斯，南接乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，东与中国新疆接壤（边境线长达1700多公里），西濒里海。

人口与经济：人口约1980万（2025年），GDP约2600亿美元，人均GDP超1.3万美元，为中亚最高。

资源禀赋：全球铀、铬、锰储量第一，铜、锌、石油、天然气资源丰富；可再生能源潜力巨大（风能、太阳能）。

政治环境：总统制共和国，政局总体稳定，政府强力推动经济多元化和吸引外资。

对华关系：中国是哈萨克斯坦最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源国。“中哈命运共同体”写入两国联合声明。

02

哈萨克斯坦法律制度：大陆法系下的“混合特色”

哈萨克斯坦法律体系以大陆法系为基础，受前苏联法律传统影响较深，但近年来大量借鉴欧美立法经验，尤其在投资、能源、金融等领域。

核心法律框架包括：

《宪法》（1995年颁布，多次修订）

《民法典》《刑法典》《税法典》《劳动法典》

《投资法》（2022年新版，强调“公平待遇”与“稳定条款”）

《外汇管制条例》《反垄断法》《环境保护法》

司法体系：

三级法院制：地方法院→州级/专门法院→最高法院

设有国际仲裁中心（Astana International Financial Centre, AIFC），采用英美普通法原则，提供英文仲裁服务，是中资企业解决跨境争议的重要选项。

注意：尽管AIFC提供国际化的争端解决机制，但普通商业纠纷仍适用哈萨克斯坦国内法，语言障碍、地方保护主义、执法效率等问题依然存在。

03

投资机会与中资企业落地实践

重点投资领域：

能源与矿产：石油天然气开发（如中石油参股的卡沙甘油田）、铀矿合作（中广核）、铜锌冶炼。

新能源：风电、光伏项目（隆基绿能、金风科技已落地多个电站）。

交通与物流：中欧班列关键节点（霍尔果斯—阿拉木图通道），哈方正建设“跨里海国际运输走廊”。

农业与食品加工：哈国土地广阔，小麦、牛肉出口潜力大，中粮、新希望等已布局。

制造业与园区：中哈霍尔果斯国际边境合作中心、阿拉木图工业园吸引汽车（陕汽）、建材、电子企业入驻。

典型中资项目案例：

中石油PK项目：收购哈国石油公司PK，成为中国海外最大油气投资项目之一。

札纳塔斯风电项目（100MW）：由国家电投与哈方合资，中亚最大风电项目。

华为哈萨克斯坦云数据中心：支持本地数字化转型，获政府特许经营支持。

04

重大法律风险与应对建议

风险一：外资准入限制与行业负面清单

哈国对部分战略行业（如媒体、国防、部分矿产）限制外资控股。

建议：投资前务必核查最新《外国投资负面清单》，必要时通过本地合资或VIE结构（需谨慎评估合法性）规避限制。

风险二：外汇管制与利润汇出障碍

虽原则上允许利润自由汇出，但需完成税务清缴、提供审计报告，并经央行备案。

实务中常因“反洗钱审查”延迟数月。

建议：提前规划资金路径，在AIFC注册子公司可享受更宽松外汇政策；保留完整交易凭证。

风险三：劳工本地化强制要求

法律规定：外资企业高管以下岗位必须优先雇佣哈籍员工，且外籍员工比例受限（通常不超过10%）。

建议：制定本地化招聘计划，与哈国高校合作培养技术工人；关键岗位申请“特殊工作许可”。

风险四：环保与社区责任风险上升

近年环保标准趋严，矿业、能源项目常因环评不达标被叫停。

社区抗议事件增多（如2023年某铜矿因水源污染遭村民围堵）。

建议：聘请本地ESG顾问，提前开展社区沟通，将环保投入纳入项目预算。

风险五：法律变动频繁，政策稳定性存疑

哈国近年频繁修订税法、投资法，地方政策执行尺度不一。

建议：在投资协议中争取“法律稳定性条款”（Stabilization Clause），锁定未来5–10年主要税负与监管条件；优先选择AIFC区域注册，享受法律确定性保障。

05

给中资企业的关键提示

1、善用中哈税收协定：中哈两国签有避免双重征税协定，可有效降低股息、利息等跨境收入的税负。务必在交易前完成“受益所有人”身份认定等程序，确保享受优惠税率。

2、规划融资结构：积极评估利用哈方担保基金和国际多边金融机构贷款的可能性，以优化融资成本。同时，注意哈国对银行投资特定科技企业（如电商平台）的新设股权比例限制。

3、紧跟政策窗口期：2026年新税法实施前是关键的税务规划窗口期。应结合新旧政策，重新评估投资项目在增值税、所得税方面的长期成本。

4、关注地方财政自主权：哈国正在推进财政分权改革，部分税收权限已下放地方。企业在选址时，需具体考察地方性的税收优惠或产业支持政策。

哈萨克斯坦不是“遍地黄金”的冒险乐园，对于中资企业成功的关键不在于速度，而在于深度——深度理解当地法律、深度融入本地生态、深度构建合规体系。

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