为应对突发风险：德国呼声高涨，建立国家天然气战略储备提上议程

live

如果在寒潮来袭之际再次出现天然气紧缺，额外的液化天然气（lng）将用于补充供应。而一旦即便如此仍无法确保供应安全，关于建立国家天然气储备的呼声便愈发高涨。



在围绕未来天然气供应安全的讨论中，德国能源与水工业协会（bdew）明确表态，支持为紧急情况设立国家级战略储备。bdew 主席兼首席执行官克尔斯廷·安德烈亚在接受德国编辑网络旗下媒体采访时表示：“为应对突发危机以及无法预见的外部冲击，建立天然气储备是一种有意义的工具。”

她指出，这样的储备有助于在危机时刻保持行动能力，使德国整体更加具备韧性。但她同时强调，该储备不应被用作刻意压低价格峰值的手段，而必须严格限定为保障实体供应安全之用。

安德烈亚进一步表示，因此有必要为这种基于储气设施的战略储备制定清晰明确的动用规则。“其使用必须严格限定在紧急状态下，并且必须以避免扭曲市场为前提。”她强调道。

此前，德国联邦网络局局长克劳斯·穆勒也已提出建立战略储备的设想。他认为，有必要设置一层安全保障，以便在不可预见的事件发生时能够迅速作出反应。

专家指出，今年德国天然气储气设施的填充水平处于历史低位。根据 agsi 门户网站的数据，目前填充率约为 36%。而在 2025 年 1 月底，这一比例为 58%，2024 年 1 月底甚至高达 76%。不过，联邦网络局并不认为会出现供应短缺。穆勒在周一表示：“目前德国的天然气供应是稳定的，供应安全得到保障。”他认为，当前出现“紧张天然气供应局面”的风险较低。

穆勒同时强调，天然气储气设施的角色已经发生变化，原因在于液化天然气基础设施的扩建以及新的天然气流向格局。“储气水平偏低，并不再自动意味着天然气供应危机。”不过，这位监管机构负责人也预计，天然气价格将会上涨，并且在冬季结束时储气水平可能会非常低。

早在今年1月初，奥尔登堡能源供应商 ewe 的首席执行官斯特凡·多勒就已提议，在危机情况下建立国家天然气储备。“我不想制造恐慌，但还是要指出，如今的储气状况和 2022 年初一样糟糕。”多勒表示，“这说明政治层面建立的机制并未如预期运作。去年夏天，市场并未出现足以促使填充天然气储库的价格信号。”

他认为，现在是时候讨论，在危机情况下，究竟应通过哪些工具来确保充足而可靠的能源供应安全。

dolcnews

中文评论

要点结论
- 建立国家天然气战略储备正重新走上德国议程，其目标不是“压价”，而是为极端尾部风险提供应急缓冲。
- 在LNG基础设施扩张、供应路径多元化之后，“低库容≠必然危机”，但价格波动与极端天气叠加的系统性风险仍在上升。
- 政策关键不在“要不要”，而在“怎么建”：规模多大、用什么工具、谁来管、何时动用、如何不扭曲市场、由谁买单。

为何呼声再起
- 背景变了：德国已从管道俄气时代，过渡到依赖挪威/荷兰/比利时互联与本土FSRU的“高流动性+高波动性”格局。储气的角色由“安全底座”向“季节平衡+应急保险”转变。
- 现实压力：当前德国库容约36%，显著低于前两年同期。监管层认为供给仍稳，但若寒潮叠加液化气船期扰动、挪威检修延长或港口天气封航，边际价格可能快速拉升，且冬末库容可能“触底”。
- 市场失灵点：2025年夏季（上一季）冬夏价差偏窄，未能给商业主体足够注入动力；既有“最低填充目标+成本摊付”机制未完全奏效，出现“价格信号不足—注气不足”的错位。

建立战略储备的利与弊
- 利：为不可预见冲击提供最后防线；增强谈判与调度灵活性；缓解系统性恐慌与连锁断供风险。
- 弊：成本显著且易社会化；存在“道德风险”（市场主体依赖政府兜底）；若触发和投放不当，易压扁价差信号，伤害商业储气和套期保值生态；与减排路径可能产生“锁定效应”。

政策设计建议（可操作蓝图）
- 储备形式与规模
  - 物理储备：在地储气库中预留“战略舱位”，规模以覆盖若干高峰周需求为准（例如相当于全国用气的2–4周），按气候与基荷变化动态校准。
  - 合约型储备：与可靠LNG供应方签“可调用期权”(call options)/回转合约，作为远洋补货的二线保险，减少长期锁定与资产搁浅。
  - 组合：物理底座+期权上层，既保证即刻可用，又控制财务占用。
- 触发与投放规则
  - 只限“紧急状态”使用：以现行安全框架为锚，例如由输气网运营商与监管机构基于供需平衡、N-1指标、持续中断时长等客观阈值联合触发。
  - 市场中性投放：以透明竞价/拍卖形式向市场释放，不定向压价；预设时间窗与分批曲线，避免挤兑商业库存。
  - 明确“不得用于价格管理”，仅服务实体供应安全。
- 治理与执行
  - 由市场区管理机构或专门平台统一采购与调度，监管机构设定规则与审计；与输气网安全储备、互联互通调度统一指挥。
  - 引入独立风险委员会，定期压力测试与情景演练（极寒、船期偏差、设施故障叠加）。
- 融资与风险对冲
  - 成本来源多元化：适度用户附加、财政稳定基金、拍卖收益回补；配套套保策略（价差锁定）降低财政敞口。
  - 引入“储备服务招标”，由市场主体竞标提供指定容量与可用率，政府购买“可用性”，减少资产负担。
- 与欧盟协同
  - 与邻国互认触发标准与互助机制，防止“各自为政”的盲抢与价格外溢；确保国家援助规则下的合规性。
- 透明度与退出机制
  - 季度披露库存、期权覆盖率与成本；设定5年滚动评估与“日落条款”，随气量下降与电热转型逐步缩减规模。
  - 预留储气设施“氢适配”路径，避免长期锁定天然气资产。

短中期配套
- 今年冬末与下个注气季
  - 提前锁定若干“可选LNG船期+目的地转舵权”；优化跨境容量预订；演练极寒周负荷管理与工业可中断合同。
- 需求侧与结构性减量
  - 扩大工业需求响应与燃料替代激励；加速建筑供热改造与热泵推广；提升电力系统灵活性以减少燃气发电“尖峰依赖”。

对价格与市场的含义
- 战略储备若按“只在紧急状态、以竞价释放”运作，对常态价差影响可控；但其“存在本身”会降低极端行情风险溢价，平抑尾部价格。
- 商业储气需与国家储备“分层定位”，通过容量拍卖与明确的触发顺序，避免被挤出。

总评
- 德国不缺“气从哪里来”的路径，而缺“在最坏那几周如何稳”的制度化保险。战略储备是保险单，不是价格调控杆。关键在于精细化设计：小而精、触发严、投放透明、与转型兼容。

Deutscher Kommentar

Kernaussagen
- Eine strategische Gasreserve dient als Notfallversicherung gegen extreme Schocks, nicht als Instrument zur Preisglättung.
- Mit ausgebauten LNG-Infrastrukturen gilt: Niedrige Speicherstände bedeuten nicht automatisch eine Versorgungskrise – wohl aber erhöhte Volatilitäts- und Extremrisiken.
- Die Frage ist weniger ob, sondern wie: Größe, Instrumentenmix, Governance, Trigger, Marktneutralität, Finanzierung.

Warum die Debatte zurück ist
- Strukturwandel: Von pipelinebasierten Langfristflüssen hin zu flexibleren, aber volatileren Strukturen (Norwegen, NL/BE-Interkonnektoren, deutsche FSRUs). Speicher wechseln von “Basissicherheit” zu “Saisonausgleich + Krisenpuffer”.
- Aktueller Druck: ~36% Füllstand ist historisch niedrig. Auch wenn die BNetzA keine akute Mangellage sieht, können Kälte, LNG-Terminverschiebungen oder ungeplante Ausfälle Preisspitzen und sehr niedrige Endwinterstände erzeugen.
- Marktversagen: Enge Sommer-Winter-Spreads 2025 reduzierten Einspeiseanreize; bestehende Füllstandsvorgaben/Levy wirkten nicht voll durch. Es fehlt ein klarer Backstop.

Pro und Contra einer strategischen Reserve
- Pro: Puffer gegen Unvorhersehbares; höhere Dispositionsfähigkeit; Dämpfung systemischer Risiken.
- Contra: Kosten und Sozialisierung; moral hazard; Risiko der Marktverzerrung; potenzielle Lock-in-Effekte gegenüber Klimazielen.

Designempfehlungen (praktikabler Rahmen)
- Form und Größe
  - Physischer Sockel in Speichern für 2–4 Verbrauchswochen, dynamisch an Klima und Nachfragepfad angepasst.
  - Vertragliche Optionen (call/Umleitungsrechte) auf LNG als zweite Linie, um Kapitalbindung zu begrenzen.
  - Kombinationsmodell aus physischem Kern und Optionsschicht.
- Trigger und Freigabe
  - Strikt auf Notfälle beschränkt; objektive Schwellen (Versorgungsbilanz, N-1, Dauer von Unterbrechungen) als Auslöser.
  - Marktneutrale Auktionen für Freigaben, gestaffelte Mengen, klare Zeitfenster; kein Preisdeckelungszweck.
- Governance
  - Operative Beschaffung/Dispatch durch Marktgebietsverantwortliche oder eine dedizierte Plattform; klare Aufsicht und Audit durch die Regulierung.
  - Unabhängiges Risikogremium, regelmäßige Stresstests/Szenarien.
- Finanzierung und Hedging
  - Mischfinanzierung: Umlage, Haushaltsmittel/Stabilisierungsfonds, Auktionserlöse; begleitende Hedging-Strategien zur Kostendämpfung.
  - Kapazitätsausschreibungen für “Availability”-Dienste, um staatliche Bilanz zu entlasten.
- EU-Kohärenz
  - Abgestimmte Trigger und Solidaritätsmechanismen mit Nachbarn; Beihilferechtliche Absicherung.
- Transparenz und Exit
  - Quartalsberichte zu Beständen, Optionsdeckung, Kosten; 5-jährliche Evaluierung mit Sunset-Klausel.
  - Speicherpfade in Richtung Wasserstofftauglichkeit offenhalten.

Kurz- bis mittelfristige Flankierung
- Winterende und nächste Einspeisesaison
  - Optionierte LNG-Cargos mit Umleitungsrechten, gesicherte Interkonnektor-Kapazitäten, Übungen für Lastmanagement und Unterbrechbarkeitsverträge.
- Nachfrageseite
  - Industrielle Demand Response, Brennstoffwechsel, Gebäudesanierung und Wärmepumpen; mehr Flexibilität im Stromsystem zur Reduktion gasbasierter Spitzen.

Marktwirkung
- Eine Reserve mit strengen Notfalltriggern und Auktionsfreigabe glättet vor allem die Extremrisiken, ohne das kommerzielle Speicher- und Absicherungsgefüge zu erdrücken – vorausgesetzt, die Rollen sind klar getrennt.

Fazit
- Deutschland hat heute Wege, Gas zu bekommen; was fehlt, ist eine schlanke, hart getriggerte Versicherung für die schlimmsten Wochen. Eine strategische Gasreserve kann diese Lücke schließen – präzise designt, transparent gesteuert und kompatibel mit der Dekarbonisierung.
【本帖内容由人工智能提供，仅供参考，DOLC GmbH 不负任何责任。】