关税政策大调整:美国终止 IEEPA 关税,全球贸易再迎变数 (2553)

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作者：微信文章


2026 年 2 月 24 日，美国海关与边境保护局（CBP）发布 CSMS#67834313 公告，宣布自美东时间当日 0 点起，正式终止依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的所有额外从价税。这一决定意味着特朗普政府此前推出的针对中国等多国的对等关税、芬太尼供应链相关关税等多项措施正式废止，全球贸易格局迎来阶段性调整，但紧随其后的新关税政策又让市场充满不确定性。

此次关税终止并非偶然，而是美国最高法院司法裁决后的直接结果。2 月 20 日，美国联邦最高法院以 6:3 的投票结果裁定，特朗普政府援引 IEEPA 实施的大规模关税政策缺乏法律依据，属于越权行为。值得注意的是，参与投票的 9 名大法官中包括 3 名特朗普提名的保守派法官，这一裁决也被视为美国司法体系对行政权边界的明确界定，标志着围绕总统紧急权力的法律博弈进入新阶段。

根据公告，此次终止的关税覆盖七大总统行政令相关措施，涉及领域广泛且针对性极强。其中包括为解决美北部、南部边境非法药物流入的关税措施，针对中国合成阿片供应链的关税，对进口委内瑞拉石油国家的惩罚性关税，为纠正美国贸易逆差设置的对等关税，以及针对巴西、俄罗斯的针对性关税。美国海关将同步更新自动化商业环境（ACE）系统，自 2 月 24 日起，所有适用于 IEEPA 关税的美国协调关税表（HTSUS）编号将全部失效，相关货物进入美国消费市场或从仓库提取消费时，不再征收此类额外关税。

需要明确的是，此次关税调整仅针对 IEEPA 框架下的相关措施，并未触及美国其他核心贸易保护政策。公告明确指出，1962 年《贸易扩展法》第 232 条、1974 年《贸易法》第 301 条框架下的关税仍继续有效，这意味着美国针对钢铁、铝等产品的国家安全关税，以及针对所谓 "不公平贸易行为" 的 301 关税并未松动，其贸易保护的核心底层逻辑未发生根本改变。

在最高法院裁决落地后，特朗普政府并未放缓关税政策的推进步伐，反而迅速推出替代性措施，让全球贸易市场再度承压。裁决公布当天，特朗普便宣布依据《1974 年贸易法》第 122 条，对全球所有国家商品加征 10% 的临时进口关税，为期 150 天；仅隔一天，他又在社交媒体发文，将这一全球关税税率上调至 15%。据白宫透露，新关税将自 2 月 24 日起正式实施，且适用于所有贸易伙伴，即便此前与美国达成双边贸易协定的英国、欧盟、印度等经济体，也不再享受优惠税率，这一做法彻底打破了此前的贸易协商框架。

特朗普政府之所以快速推出新关税，一方面是为了弥补 IEEPA 关税终止后的财政收入缺口，美国财政部长贝森特表示，将通过第 122 条关税与强化后的 232、301 条款结合，确保 2026 年关税收入基本保持不变；另一方面，也是其贸易保护主义政策的延续，《1974 年贸易法》第 122 条授权总统在 150 天内实施不超过 15% 的关税，且无需国会提前批准，为其短期政策推行提供了法律依据。同时，美国政府还透露正研究依据 301 条启动新的 "不公平贸易行为" 调查，未来贸易摩擦仍有进一步升级的可能。

此次关税政策调整，对美国国内、中美贸易及全球贸易体系均产生多重影响，短期利好与长期挑战并存。

对美国国内而言，IEEPA 关税的终止在一定程度上缓解了本土企业的成本压力。据沃顿商学院估算，特朗普政府依据 IEEPA 累计征收了约 1750 亿美元关税，这些成本大多最终转嫁至美国企业和消费者身上。关税终止后，相关进口企业的贸易成本降低，有助于提升企业盈利空间，美股市场也在裁决公布后迎来阶段性上涨，道琼斯、标普 500、纳斯达克三大指数均出现小幅走高。

但新的全球 15% 关税又让企业陷入新的担忧，尤其是依赖全球供应链的制造业、零售业，将再次面临成本上升的压力。同时，已缴纳的超 1300 亿美元 IEEPA 关税是否退还成为焦点，包括开市客在内的数百家美国企业已提起诉讼要求退款，而特朗普直言退款可能陷入数年诉讼，这一问题也将成为美国国内企业与政府的新矛盾。

对中美贸易来说，芬太尼供应链关税和对等关税的终止释放出积极信号，为双边贸易的部分领域松绑。相关产品的贸易成本降低，有助于提升中美相关商品的进出口规模，缓解双边贸易的紧张氛围。但需要清醒认识到，301 条款下的对华关税仍未调整，美国针对中国的贸易限制并未根本改变，且全球统一关税的实施，让中国输美商品同样面临 15% 的额外关税成本，中美贸易的改善空间仍受制约。

在全球贸易层面，此次调整带来的短期积极影响难以抵消长期不确定性。IEEPA 关税的终止降低了部分领域的贸易壁垒，有助于促进相关商品的全球流通，对能源、化工、日用品等行业形成利好，尤其是终止对进口委内瑞拉石油国家的关税，为全球能源贸易合作创造了更灵活的条件。但特朗普政府的 "关税反复" 让全球贸易体系的稳定性遭受冲击，多国政府已相继表态将研究应对美国新关税的措施，贸易报复与反制的风险持续上升。同时，150 天的临时关税期限也让市场陷入观望，企业难以制定长期的全球供应链布局计划，全球贸易的复苏节奏或将被打乱。

从更深层次来看，此次美国关税政策调整，本质上是其国内政治博弈、司法体系与行政权制衡、贸易保护主义与经济全球化博弈的集中体现。最高法院的裁决明确了总统紧急权力的法律边界，为后续各国行政权的行使树立了司法标杆；而特朗普政府快速推出替代性关税，也反映出美国贸易保护主义的政策惯性难以在短期内扭转。

对于全球各国而言，此次美国关税调整既是机遇也是挑战。一方面，可抓住 IEEPA 关税终止的窗口期，扩大相关领域的贸易合作；另一方面，也需做好应对全球新关税的准备，通过加强双边、多边贸易协商，构建更稳定的区域贸易合作机制，降低单一国家贸易政策变动的冲击。同时，各国也应加快供应链多元化布局，提升自身贸易体系的韧性，在复杂的全球贸易环境中掌握主动权。

美国此次关税政策的 "先废后立"，让本就处于复苏中的全球贸易再迎变数。短期来看，贸易成本的阶段性下降将带来一定利好，但长期而言，贸易保护主义的抬头、关税政策的不确定性、全球贸易规则的被破坏，仍将是制约全球经济复苏的重要因素。唯有坚持经济全球化、加强多边合作、维护全球贸易规则，才能推动全球贸易实现可持续的健康发展。

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