太阳能屋顶系统的强制义务和强制容忍

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绿党候选人Baerbock呼吁强制使用太阳能屋顶。无论你愿不愿意，德国屋顶上的太阳能系统可能很快就会成为必需品。经济部长阿尔特迈尔(社民党）正在考虑强制不愿意的房主的容忍义务。此外多个联邦州已经出台了这个政策了。

为了看看民众的态度，进行初步尝试是政治上最常用的手法。经济部长彼得·阿尔特迈尔（CDU）几周前在接受新闻采访时表示，为了在德国建筑物的屋顶上生产更多可再生能源，他可能会考虑强制安装太阳能系统的想法。

• 首先针对市政和国有建筑：“我支持迅速对联邦政府、州和市政当局宣布，所有新建的公共建筑都必须安装太阳能系统，无论是光伏发电还是光热发电，或两者混合。”阿尔特迈尔说。“最迟到2028 年”，应安装光伏或光热系统。
• 然后就是私人房产。 Altmaier 说，对于许多私人房主来说，为系统融资实在是太昂贵。但他认为可以考虑“强制容忍”。“在强制容忍的情况下，市政府等第三方可以选择承担安装太阳能系统，以换取业主合理收益分享。”也就是说房主将被迫允许其他人在自己的屋顶上安装太阳能电池板。
  

经济部长的这个说法目前还没有引起民众的反响。但是对安装太阳能系统执行强制容忍政策，将会进入一个法律和技术上非常敏感的领域。一方面并非每个屋顶都适合安装，另一方面强制安装这种行为将是对财产的深度侵占。

法律上可能，技术上合理

房主们必须为安装屋顶太阳能板做好准备。虽然经济部长还在形成措施的构建之中，但一些联邦州已经进行迫使业主使用太阳能了。而且政客们和气候保护专家也不断发声，呼吁强制安装太阳能屋顶。最突出的例子是绿色总理候选人安娜莱娜·贝尔博克。在周日竞选的电视辩论中，她再次呼吁所有建筑物都必须安装太阳能屋顶。根据绿党计划，最早应该在 2022年对新建筑和现有建筑的改造有相应的规定。

Agora Energiewende 周一已经为大选后的新政府提出了具体建议。在“气候保护立即行动计划”的一开始就提出：强制在所有新建和翻新住宅和非住宅建筑上安装太阳能系统。

柏林律师事务所 Bottermann Khorrami 的律师兼合伙人Uwe Bottermann 表示，在法律上执行强制容忍政策是可行的。他说，国家只需要制定相应的法律，然后“在任何情况下都可以想象容忍的义务。例如基础设施，业主必须授予电力或电信供应的线路权。”此外，还需要考虑非自愿安装的太阳能电池板是否符合“相称原则”。 “法律会服务于合法目的，气候保护就在其中。该措施必须‘适合’促进这一目的，可以用于太阳能生产。”也就是说只要有相应的法律和国家意志，这事就妥了。
不过Bottermann 指出，立法者还必须事先检查是否有“干预深度较小的替代措施，例如对业主自己运营的光伏系统提供更多支持”。此外从法律上将，还有责任问题，如果在安装和运行过程中对建筑结构造成损坏，谁来支付的问题？



从业主协会 Haus & Grund 的角度来看，强制容忍的政策实在太过分了。协会能源、环境、技术负责人Corinna Kodim 说， “有了太阳能屋顶的义务，业主将无法以另一种可能更经济的方式使用自己的屋顶，例如屋顶绿化、屋顶露台、屋顶花园，甚至还会影响以住宅为目的增加顶层。”

太阳能屋顶作为第二优选方案

理论上创造可再生能源中还有其他技术，例如太阳能热电厂或热电联产电厂，根据建筑存量，这些技术可以比单纯增加太阳能屋顶带来更多的二氧化碳减排。

德国天然气和水协会的董事会成员 Gerald Link 对越来越多的太阳能能否实现建筑领域的能源转型表示怀疑。对于一些房屋，太阳能热能，即在屋顶上产生热水作为现有供暖系统的支持，更合适。他说，“例如，可以在供暖系统中使用更多气候中性气体（如生物甲烷或氢气）用于洗涤、淋浴等的热水处理。”而太阳光能和热能都严重“受到季节性波动的影响，发电曲线并不能自动匹配建筑物的适配气温的能源消耗曲线。” Link认为，如果没有带加热系统的混合解决方案，将无法运作。

据称，经济部还提出了对房主的太阳能投资补贴建议，如果第三方在业主屋顶上安装了太阳能系统，业主至少可以获得财政参与。


大踏步迈向太阳能屋顶的路上

不管联邦政府目前的政策权衡，不少联邦州早就在落实相关太阳能屋顶的政策。目前还没有强制容忍的手段，但是越来越多地在执行安装义务。目前尤其在对大城市施加压力。

• 汉堡：2020年12月底，参议院通过了一项普遍太阳能义务。从 2023 年开始，所有新建筑都必须在屋顶上安装光伏系统。如果更新现有住宅楼的屋顶，则从2025 年起必须在安装太阳能发电系统。如果屋顶的方向或特征不合适，造成投资回收成本超过20年的情况可以豁免。
• 柏林：2021年6月17日，众议院投票通过了“柏林太阳能法案”，该法案要求私人业主承担责任：从2023年起，与汉堡一样，新建筑必须配备太阳能屋顶。翻新现有屋顶也适用安装太阳能屋顶的义务。不合适的屋顶可以豁免。另外，柏林也可以在屋顶上安装光热系统，以支持供暖。
• 不来梅：不莱梅这个北部大城市也将成为“太阳能城市”。到 2030 年，所有住宅建筑的所有屋顶都应安装太阳能系统。细节仍然有待商榷。
• 巴登-符腾堡州：从 2022年5月1 日起，房屋建筑商必须在屋顶上安装太阳能(光伏或光热)系统。从 2023年1月起，与其他联邦州一样，对现有建筑物的基本屋顶翻新也将执行安装。该州环境部认为，这些系统将在几年后收回成本。
• 巴伐利亚：作为南部第二个联邦州，巴伐利亚也选择了未来的太阳能屋顶要求，但细节仍未公开。自今年以来，新的商业建筑已成为强制性要求。一年后私人建筑加入，但最初只针对新建筑。
  

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