誰來監督德國的幼兒園？

烟花易冷

北京紅黃藍幼兒園虐童丑聞已釀成了大規模的輿論事件。反省的時候，可以看一眼德國是怎樣打擊對兒童的性侵以及對幼兒園品質的管理。
圍繞北京紅黃藍幼兒園一家分園虐童事件，網上一時傳聞鋪天蓋地，形成輿論狂潮。有些說法令人震驚，目前真假難辨。其中可能最具爆炸性的是所謂"老虎團"集體對孩子實施性侵的說法。暫且撇開老虎團事件的真偽，去關注性侵這一現像在德國的存在、它的處理和防範。
對兒童性侵，刑法伺候
對兒童犯有性侵不僅犯法，而且是重罪。德國刑法第176條規定，對14歲以下兒童以及少年進行性行為，屬於犯罪，量刑在6個月至10年之間。對兒童實施性侵在德國是一個非常嚴重的社會問題。孩子還在上小學時，學校就會召開家長會，要求在家裡配合學校增強孩子的防範意識。德國聯邦政府還專門設有防範兒童性侵獨立專員一職，根據這個機構的統計，2015年德國報案的性侵兒童及青少年事件超過12000起。不過，這些案例大多發生在家裡，尤其是親友和熟人之間。
幼兒園發生的性侵案例並不多，進入公眾輿論的被告多半是男性。今年年初，一名幼兒園男性老師性侵女童案宣判，被告獲刑2年半。被告從2010年至2014年擔任這家教會幼兒園的老師，他在法庭承認期間性侵了11名女孩。另一起發生在蓋爾森基辛一個幼兒園的性侵事件也牽涉一名男性老師，被告承認對3名女童有過性侵行為後，法庭因被告可能的心理疾病不為其行為負責而未能定罪。
今年11月，德國聯邦家庭兒童與青年部推出新修訂的《保護兒童免於性侵的保護條例》，在刑法、法律程序、受害者受到保護的權利、對受害者提供咨詢與協助以及數字媒體5個方面進行了規定，要求以上領域在加強防範性侵上進行實質性合作。
監督幼兒園？法律很寬泛
北京紅黃藍幼兒園曝光的醜聞並不單單聚焦性侵，它還嚴重暴露了幼兒園在管理品質以及監管機制上出現漏洞。再來看一眼德國的情形。
德國在國家層面還沒有出台保證幼兒園品質的法律。不是沒有呼籲，而是政府對這一事宜一拖再拖。在許多業內人士眼裡，出台這一法律勢在必行。
2007年德國開始大面積擴建幼兒園，2006年國家為幼兒園一項耗資約100億歐元，到了2014年，該數字上升到230億歐元，擴大了一倍多。新增添了6000多所幼兒園，新僱用17萬幼兒教師，幼托的位置增加了50萬個。資金有了保障之後，誰來保證品質呢？
一名幼兒園老師對德國之聲表示，現在不是錢的問題，也不是沒有地方，而是怎麼找到有資質的幼師。
德國2012年就出台了聯邦兒童保護法規定，其中內容有，幼兒園的僱主必須向有關監督部門立即上報那些對兒童以及青年的身心健康有負面影響的事件。只是，監督部門不做統計，也沒有將數據向州一級匯報的義務。而不匯報，也沒有人過問。德國16個聯邦州當中，只有5個聯邦州作了有關的統計。
解聘：揭露和被揭露的風險同在
《時代周報》去年報導，揭露幼兒園的弊端的人有可能受到懲罰，一名實習幼師將發現的弊端向青年局進行匯報，此後不久她就得到了幼兒園僱主的辭退信。
一旦有人告發園內出現弊端，監督部門比如地方青年局應該開始調查。《時代周報》追蹤的一個案子裡，家長把訴狀送到了法院，司法機構進行了兩年的調查，列了長長的一個園方"犯規"的清單，但因為證據不足，法院無法立案。不過，這個幼兒園的相關4名老師已被解職。
另一個案例裡，一名幼師被孩子告發說強迫兒童吃飯，家長報警後，青年局和警方都開始調查，要求相關幼師罰款2000歐元，遭到拒絕後，法院開始受理該案。不過此前這名幼師已被開除。