美国白宫:《修改对等关税税率以反映与中国的讨论》(行政命令)

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作者：微信文章


前言：2025年5月12日（美东时间），美国白宫发布《修改对等关税税率以反映与中华人民共和国的讨论》（行政命令），以落实同日稍早时间美国白宫发布的《关于美中日内瓦经济贸易会议的联合声明》达成的共识。行政命令译文仅供交流。




根据美利坚合众国宪法和法律，包括《国际紧急经济权力法案》（50 U.S.C.1701及以下）（IEEPA）、《国家紧急情况法案》（50 U.S.C. 1601及以下），修订后的《1974年贸易法》第604节（19 U.S.C. 2483）和美国法典第3篇第301节赋予我作为总统的权力，我特此决定并下令：

第1节. 背景 2025年4月2日第14257号行政命令（以对等关税监管进口以纠正导致美国年度巨额和持续商品贸易逆差的贸易行为），我宣布国家进入紧急状态，原因是美国年度巨额和持续商品贸易逆差所反映的情况，并征收了我认为必要且适当的额外从价税，以应对这一不正常及非同寻常威胁，该威胁全部或大部分来源于美国境外，关系到美国的国家安全和经济。第14257号行政命令第4（b）节规定，“如果任何贸易伙伴针对这一行动通过对美国出口产品征收进口关税或其他措施对美国进行报复，我可以进一步修改[美国协调关税表]，以增加或扩大根据本命令征收的关税范围，以确保本行动的有效性。”

在2025年4月8日第14259号行政命令（对对等关税的修订以及对适用于中华人民共和国低价值进口产品关税的更新）和2025年4月9日第14266号行政命令（修订对等关税以反映贸易伙伴的报复和配合）中，根据第14257号行政命令第4（b）节，在认识到中华人民共和国国务院关税税则委员会宣布将对美国进行报复以回应第14257号行政命令和第14259号行政命令，我下令修改美国协调关税表（HTSUS），以提高第14257号行政命令对中华人民共和国进口商品适用的从价税率。

第14257号行政命令第4（c）节规定，“如果任何贸易伙伴采取重大措施来补救非互惠贸易安排，并在经济和国家安全问题上与美国充分保持一致，我可以进一步修改HTSUS，以减少或限制根据该命令征收的关税范围。”自我签署第14266号行政命令以来，美国已与中华人民共和国进行讨论，以解决我们经济关系中缺乏贸易对等的问题以及由此产生的国家和经济安全担忧。进行这些讨论是中国朝着补救非对等贸易安排和解决美国对经济和国家安全问题的担忧迈出的重要一步。

根据第14257号行政命令第4（c）节，我确定通过修改HTSUS以暂停第14257号行政命令附件一对中华人民共和国征收的额外从价税90天来解决该命令中宣布的国家紧急状态，（该行政命令）经第14259号行政命令和第14266号行政命令修订，并经2025年4月11日的总统备忘录澄清（对经修订的2025年4月2日第14257号行政命令下例外的澄清），并根据经本命令修改的第14257号行政命令的条款，除非另有规定，对中华人民共和国的物品征收本命令规定的额外从价税率，是必要且适当的。

第2节.暂停征收特定国家从价税率。对2025年5月14日东部夏令时间凌晨12：01或之后为消费而进入或为消费而从仓库提取的商品生效，从中华人民共和国（包括香港和澳门）进口到美国关税区的所有物品，均应根据法律征收10%的额外从价税率，但须遵守第14257号行政命令和2025年4月11日总统备忘录规定的所有适用例外情况。该10%从价税率反映了（i）修改了第14257号行政命令规定对中国物品额外从价税率的适用（包括香港和澳门物品），在最初90天内暂停该税率24个百分点的适用，并根据上述命令的条款保留对这些物品剩余10%的从价税率;和（ii）取消第14259号行政命令和第14266号行政命令对这些物品征收的修改后的额外从价税率。

第3节. 关税修改。认识到中华人民共和国促进解决第14257号行政命令宣布的国家紧急状态的意图，HTSUS应修改如下：

适用于2025年5月14日东部夏令时间凌晨12：01或之后为消费而进入或为消费而从仓库提取的商品：

(a)HTSUS的标题9903.01.25应进行修改，删除物品描述并插入“任何国家的产品，但标题9903.01.26-9903.01.33中描述的产品除外，以及标题9903.01.34中规定的除外，如本次章的美国注释的第（v）次节规定. . . . .”以替代;

(b)HTSUS的标题9903.01.63应进行修改，删除每个出现的“125%”，并插入“34%”替代;

(c)美国HTSUS第99章第III 次章的美国注释2的第（v）（xiii）（10）次节应进行修改，删除“125%”，并插入“34%”替代;以及

(d)标题9903.01.63以及HTSUS第99章第III 次章的美国注释2的第（v）（xiii）（10）次节自东部夏令时间2025年5月14日凌晨12：01起暂停90天。

第4节. 最低关税下降。为了确保根据本命令第2条的关税削减完全有效，并且经修订的第14257号行政命令的目的不受损害，我还认为有必要且适当：

(a)将经第14259号行政命令及第14266号行政命令修订的2025年4月2日的第14256号行政命令（为解决中华人民共和国合成阿片类药物供应链对适用于低价值进口产品施加关税的进一步修订）第2（c）（i）条规定的从价税率从120%降至54%;

(b)保留经第14259号行政命令及第14266号行政命令修订的第14256号行政命令第2（c）（ii）节规定的每件含税物品邮件的100美元税率，并已自2025年5月2日东部夏令时间凌晨12：01生效，除非并直到随后的行政命令另有修改，尽管根据经第14259号行政命令及第14266号行政命令修订的第14256行政命令预计的税率提高将于2025年6月1日生效;以及

(c)修改HTSUS，该HTSUS适用于2025年5月14日东部夏令时间凌晨12：01或之后为消费而进入或为消费而从仓库提取物品，具体如下：

(i) HTSUS第99章第III 次章的美国注释2的（w）次节应进行修改，删除“120%”，并插入“54%”以代替;以及

(ii)HTSUS第99章第III次章的美国注释2的（w）次节应进行修改，删除“，并在东部夏令时间2025年6月1日凌晨12：01之前。 对于2025年6月1日东部夏令时间凌晨12：01或之后为消费而入境的商品，适用的具体税率为每含此类商品邮件为200美元。”

第5节. 实施。 商务部长、国土安全部长和美国贸易代表（如适用）与国务卿、财政部长、总统国家安全事务助理、总统经济政策助理、总统贸易和制造业高级顾问以及美国国际贸易委员会主席协商，被指示采取一切必要的行动，以执行和实施本命令，与适用的法律相一致，包括通过在联邦公报临时暂停或修改条例或通知以及通过制定规则和条例，并授权采取这些行动，并行使IEEPA授予总统的所有权力，只要为执行这一命令所必需。各执行部门和机构应在其职权范围内采取一切适当措施执行本命令。

第6节. 一般规定。(a)本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

(i)法律赋予行政部门、机构或其负责人的权力;或

(ii)管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。

(b)本命令应根据适用法律并视拨款情况实施。

(c)该命令无意也不会创造任何一方针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人依法律或衡平法的任何实质性或程序性权利或利益.

(d)本命令的发布费用应由商务部承担。