DRC对话丨罗雨泽:高质量共建“一带一路”须增强系统性与协同性

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——访国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、一级巡视员罗雨泽

■中国经济时报记者 王丽娟

高质量共建“一带一路”，既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是关乎中华民族伟大复兴和人类可持续发展的长久大计。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在部署扩大高水平对外开放时，再次强调“高质量共建‘一带一路’”。“十五五”期间应如何推动高质量共建“一带一路”？中国经济时报记者就此对国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、一级巡视员、研究员罗雨泽进行了专访。

01

四方面关键着力点推进高质量共建

中国经济时报：“十五五”期间，高质量共建“一带一路”有哪些关键着力点？

罗雨泽：一是在理念上，提倡共建现代化、共建人类命运共同体。“一带一路”是新时代中国对外开放的总统领，是建设人类命运共同体的实践平台。党的二十届四中全会提出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，要与世界各国共享发展机遇、共同发展。共建“一带一路”合作的大方向和总目标是共同推进现代化和构建人类命运共同体，并以此汇聚合作力量。

二是在思路上，进一步增强各方面建设的系统性。比如，强化与共建国家战略对接与合作规划的统筹管理；着重加强保障环节，鼓励在境内和境外建立企业“走出去”服务站，完善涉外法律法规。

三是在路径上，将综合运用多种方式。比如以共建“一带一路”合作伙伴为重点扩大高标准自由贸易区网络，打造跨境电商跨国发展的制度规则体系，进一步提升双向投资的自由化、便利化水平等。

四是在行动上，中国将继续发挥重要引领作用。共建“一带一路”是中国向全球提供的国际公共产品，在过去十多年中，中国努力推动了与广大参与方的全方位合作，发挥着推动者、领导者作用。“十五五”期间，中国仍将发挥引领作用。

02

提升合作的系统性和协同性

中国经济时报：“十五五”期间，要如何推动“一带一路”共商共建共享走深走实？

罗雨泽：推动共建“一带一路”走深走实，简单而言，就是要实现合作基础稳、合作程度深、合作成果实，从而行稳致远。这要求提升合作的系统性和协同性，商品和要素流动型合作与制度型合作的协调配合，跨国供给与需求的精准匹配等。可在以下几方面重点发力。

一是打造价值实现的完整生态。围绕港口、铁路等重大标志性工程布局产业园区、物流中心，加强现有产业园区、城市人口集聚区与骨干交通运输通道的连接，配套完善社区功能，贯通生产、运输、生活、消费等环节，促进当地就业增长，生产效率提升和民生改善，充分实现基础设施的商业价值和社会价值。

二是加强自主开放和国际合作联动。我国正积极扩大自主开放，也在积极推进国际经贸合作，两者可以更好地结合。

三是融入式建设海外综合服务体系。要重视利用当地服务资源和安保力量，加强我国与东道国的政策协调、监管协调和执法合作，集聚政府与市场力量，提升海外服务的可及性、及时性和有效性。

03

由“大写意”走向“工笔画”

中国经济时报：全会强调统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，深化贸易、投资、产业、人文务实合作。如何理解这种合作重点的深化与转变？

罗雨泽：这种转变和深化，既有基于不同阶段的建设重点调整，也有适应新形势的策略优化。

早期阶段就应该以重大工程为重点，完成立柱架梁的“大写意”，以建成支撑中长期经济发展所需的关键基础设施。当基础设施形成一定规模后，就需要重点考虑绘好“工笔画”，“小而美”项目可直接促进物质生产或提升民众获得感，有助于加强“软联通”“心联通”，降低共建“一带一路”被国际舆论杂音干扰破坏的风险。全会强调“统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设”，旨在将宏观布局与微观感知、长远发展与当前价值实现有机统一起来，形成“以大助小、以小利大”的良性互动格局。

深化投资、产业、人文务实合作，同样体现了系统协同理念。投资与产业合作可以弥补发展中国家伙伴的资金缺口，帮助东道国完善本土产业链、供应链，提升当地人对项目的参与感、认同感，是“输血”和“造血”并行之举，充分体现“共建共享”意涵；通过文化展演、旅游参观、职业培训、留学访学等人文合作，则有利于拓宽提升当地民众的视野和技能，从而增进友谊与互信，营造友善合作的氛围和环境。

04

加强全方位合作共享发展机遇

中国经济时报：下一步要如何进一步拓展绿色、数字和人工智能等领域合作？

罗雨泽：将绿色、数字和人工智能作为共建“一带一路”的关键领域，是瞄准未来、着眼长远的前瞻选择。绿色化、数字化和智能化是经济发展的大趋势，是相互之间密切关联的新动力。但这三大领域又往往是诸多发展中国家的短板。中国凭借前瞻的政策导向、突出的规模经济以及政府与市场有机结合的体制优势等，取得了产业发展领先地位，通过加强全方位合作、共享发展机遇可以加速其他共建国家向高质量发展的转型进程，有利于弥合全球发展的南北差距。

在绿色丝绸之路建设方面，要继续深化在太阳能、风电等清洁能源以及绿色基建领域的项目合作，重点满足关键基础设施运行、工业园区生产和城镇家庭照明、出行等方面的用电需要，总结最佳项目实践经验，在更大区域范围内推广。

在数字丝绸之路建设方面，系统推进可信数字基础设施建设、跨境电商等新业态发展、网络安全与数据跨境流动的标准和规则对接等，共同构建开放包容、高效联通、协同治理的广阔数字空间，充分发挥数据这一新型生产要素对新质生产力发展的促进作用。

在人工智能合作新疆域开拓方面，遵循共商共建共治共享原则，推动技术合作、经验分享、资源共用、治理协作。组建算力联盟，选择合适地点共建算力中心，优化算力服务供给配置。做大人工智能开源社区，汇聚模型开发力量，推动基础设施和应用模型普惠共享。

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形成宏微观配合、理念实践衔接的体制机制体系

中国经济时报：在多边合作层面，中国如何通过“一带一路”国际合作高峰论坛、亚投行等平台，推动与发达国家、发展中国家的协同治理？

罗雨泽：中国坚决维护多边主义，坚持建设开放型世界经济，共建“一带一路”是个非常具有开放包容性的倡议，定位于构建人类命运共同体的实践平台，目前已有150多个国家参与，主要是发展中国家和新兴经济体。由于资源禀赋和发展阶段等不同，发达和发展中经济体往往在利益诉求和政策立场方面存在较大差异，弥合其间的分歧、凝聚共识是绝大多数多边组织或机构面临的共同难题。当前国际环境错综复杂，大国博弈、地缘政治冲突进一步增加了协调难度。

“一带一路”国际合作高峰论坛参会代表来源广、层次高，是很好的政策宣传和共商合作平台，而亚投行已在重大基础设施项目建设、多边机构治理规范方面发挥了很好的作用，在其他领域也应探讨建立类似的国际实施实体，方式和路径上可务实灵活，先以双边或小多边起步，然后再逐步扩围，最终形成宏微观配合、理念实践衔接的共建“一带一路”体制机制体系。



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