规范管理强化监督体现效能优化服务

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　　作者：邓慧玲 任守祯 日期：2008-04-14
　　今年初，中央纪委派驻环境保护部纪检组长傅雯娟在广东省广州市荔湾区环保局视察时，对荔湾区环保局集“政务公开、电子政务、效能监察、在线监测”四位一体的电子监察系统给予了充分肯定，认为这一系统值得在环保系统推广。
　　一个区级环保局何以得到这样的赞誉？荔湾区推行的这一电子监察系统，自2006年3月运行以来，有效整合了资源，形成了融信息、咨询、办证、审批、监督、管理和环境应急处置为一体化的监管程序，有效保证了对环境的监控、管理和整治，体现了“规范管理、强化监督、体现效能、优化服务”四大理念。
　　温馨提示促效率
　　“绿色”表示办理中，“黄色”提醒只剩1天，“红色”警告已经超时，整个业务办理过程就像“击鼓传花”
　　“2007年3月12日9时56分，窗口收件；10时02分，监察大队审批数据，13日下午2时34分，规划科审批项目……”这是荔湾区一家餐馆排污申报办理的一个小片断。当申报人领到《排污申报登记注册证》时，离申报日还不到15天，远远少于国家规定的60个工作日。
　　以政务公开为原则、电子政务为载体，利用两个平台——行政服务大厅的服务窗口和环保局政务信息网站业务受理栏目，荔湾区环保局实行“一站式”对外办公，使得业务办理更为有序和高效。以往排污申报需要30个工作日，现在只需15个工作日，有时甚至不到10个工作日。
　　据设计人员介绍，电子监察系统实现了各部门业务系统的连接，能自动、实时地采集每个事项办理过程的详细信息。工作人员在办公室通过电脑操作，便可通过流程图了解到整个业务办理的进度，有效地解决了扯皮、推卸责任的现象。
　　此外，以对外承诺的办理时限为基准，每个部门办理的时间限定在4天内。每个工作人员的电脑上，红、黄、绿3个提示牌十分醒目，“绿色”表示办理中，“黄色”提醒只剩1天，“红色”警告已经超时。在电子监察系统的帮助下，整个办理过程就像“击鼓传花”，业务传到手里，每个人都会在第一时间内处理完，再快速点击传递到下一个环节。
　　相互监督见成效
　　“现在有电子监控，大家不能不作为，更不敢乱作为”
　　2007年4月，一位申报者因为担心不能顺利及时地拿到《排污申报登记注册证》，找到荔湾区环保局的一个熟人，这位熟人笑着告诉他:“只要材料齐全真实，我们都会按时照章办理的。现在有电子监控，大家不能不作为，更不敢乱作为。”
　　安装在荔湾区环保局行政服务大厅的视听监控系统，对窗口服务进行实时监控，做到了及时监控和过程中的监督，任何违规操作都逃不过它的“火眼金睛”。
　　除了实时监控，电子监察记录也成为荔湾区环保局工作实绩评价的一个重要依据。自从电子监察系统使用以来，荔湾区环保局制定的《绩效考评实施办法》将平时工作中电子监察系统记录的群众评议、视频监控、业务处理、督办整改的情况，作为考核的重要依据。
　　荔湾区环保局局长刘忠斌告诉记者:“从传统的监察到电子监察，不只是名称的变化，更是重大的变革。只有形成强有力的内外监督机制，才能增强单位领导和工作人员自觉接受监督和廉洁自律的意识。”
　　事实证明，电子监控对规范工作人员行为、改进工作作风起到了很好的作用。2007年底，荔湾区监察局从排污申报已办结事项中进行随机抽取，就录入事项和服务态度等向服务对象进行了电话查询，反馈显示，群众满意率达到了98.83％。远程监视出效益
　　工作人员即使不用出门，企业的情况也能一清二楚
　　办公室里，工作人员正紧张认真地盯着电脑，上面是某企业排污口的实时情况录像，与此同时，污水排放量、浓度等相关数据以每5秒一次的速度更新。
　　2005年底，广州市经区划调整，新荔湾区的面积由原来的16.4平方公里增加为62.4平方公里，纳入环境管理的排污单位由原来的2000多家变为近4000家。地域变大，环境管理工作量的骤加，使工作人员的工作量大大增加。
　　在线监测的安装使用，使人手紧张的情况得到了改善。有了电子眼的远程监视，即使工作人员不用出门，企业的情况也能一清二楚。再加上自制的污染源数据库提供的信息和预警功能，荔湾区环保局在人手不足的情况下，保证了对环境的监控、管理和整治。
　　与此同时，荔湾区环保局还自主研发了信访工作督办软件，使每起信访件都实现网络化办理，提高了按期办结率和办理质量。2007年，共受理群众投诉1654起，比去年同期的2118起下降了38％，已办结1654起，按期办结率为100％。
　　据悉，荔湾区今后将继续探索效能建设新思路，将环境管理项目全程纳入行政效能监察体系，使行政效能监察成为促进环保各项工作的新动力。

《中国环境报》2008-4-14